統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理 完善工業(yè)固廢處置
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一方面，做好農(nóng)村及城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機(jī)制，特別是推動危廢處置行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
◆本報記者崔煜晨
黨的十九大報告中提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，今年全國兩會期間，固廢行業(yè)相關(guān)的垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處置等也成為許多代表熱議的詞匯。
近幾年來，不少城市遭遇“垃圾圍城”。如今，村鎮(zhèn)垃圾處理問題也急需解決，同時工業(yè)固廢、危廢也引起了人們的重視。合理妥善解決垃圾處理問題，是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。
對此，不少人大代表建議，一方面，做好農(nóng)村及城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機(jī)制，特別是推動危廢處置行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
新一輪建設(shè)應(yīng)考慮農(nóng)村垃圾處理情況，通過城鄉(xiāng)一體化納入專業(yè)化體系中
目前，我國各地已建成一大批生活垃圾處理設(shè)施，包括垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥場等，垃圾處理率和處理能力每年都在穩(wěn)步提高。
但是，全國人大代表、中國瑞林工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理肖利平指出，我國現(xiàn)有的垃圾處理體制需進(jìn)一步完善，垃圾處理水平也應(yīng)進(jìn)一步提高。
一方面，不少已建成的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，已經(jīng)面臨提標(biāo)改造等問題。比如，有的多年前設(shè)計建造的垃圾填埋場采用的防滲標(biāo)準(zhǔn)和滲濾液處理標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行國家規(guī)范要求有差距。
另一方面，農(nóng)村新增需處理的垃圾量巨大，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施容量不足，因此對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級擴(kuò)容改造或新建設(shè)施已勢在必行。
他介紹說，目前，村鎮(zhèn)生活垃圾收集及處置工作已全面推開，需盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系。
過去，已建的垃圾處理設(shè)施基本上都是嚴(yán)格按行政區(qū)劃來布局，人口規(guī)模小的市（縣）也獨立建設(shè)，小而散，并且單位處理成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。
肖利平認(rèn)為，在新一輪建設(shè)中，要考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村垃圾納入處理范圍，同時吸取已往的經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變建設(shè)和運營思路，總體規(guī)劃，科學(xué)決策。
首先，要系統(tǒng)考慮分類收集、因類施策，合理選擇填埋、焚燒、堆肥等各類處理工藝，將垃圾最大限度地資源化和無害化處理處置。
第二，實現(xiàn)垃圾處理市場化運作。新項目建設(shè)布局和對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行合并擴(kuò)建改造時，可按區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保證垃圾處理的規(guī)模化。項目規(guī)；潭瘸^運營盈虧平衡點后，才有可能吸引社會和民間資本及專業(yè)管理公司通過PPP、BOT等方式參與其中。
第三，通過城鄉(xiāng)一體化將農(nóng)村垃圾處理納入專業(yè)化垃圾處理體系當(dāng)中，解決其存在的管理水平和資金人才缺乏等問題。建議在省級層面統(tǒng)一規(guī)劃城、縣、鄉(xiāng)、村各級垃圾處理體系，對處理體系中的收集、運輸、分類處理各環(huán)節(jié)在政府職能部門和專業(yè)公司間合理分工，確保各司其職，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
危廢處置需進(jìn)一步加強(qiáng)
科學(xué)布局，因地制宜，采用不同模式提高處理效率，加大行業(yè)扶持力度
據(jù)了解，2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量高達(dá)395萬噸，占全國危廢產(chǎn)生量的1/10。近兩年，這一數(shù)字仍在增長。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕介紹說，經(jīng)調(diào)研了解安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)部分垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場所沒有做好防護(hù)措施、混合填埋、沒有袋裝、沒有危險廢物標(biāo)簽等問題。
她建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)了解飛灰處置現(xiàn)狀及問題，對現(xiàn)有飛灰處置相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化及完善，并盡快出臺基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)。
對于我國的危廢處置現(xiàn)狀，全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅也表示，目前整個危廢處置領(lǐng)域還存在一些急需解決的問題。比如，危廢處理布局需更加全面、制度設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步完善、監(jiān)管力量需進(jìn)一步加強(qiáng)等。
“目前，全國具有危廢經(jīng)營許可證的單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點地區(qū)處理能力不足。危廢的貯存、收集、運輸環(huán)節(jié)還存在一些‘盲點’和‘堵點’，給監(jiān)管帶來很大難度。同時，危廢監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員缺乏，特別是區(qū)縣一級缺乏專門的危廢管理人員。”他說。
開展科學(xué)權(quán)威的調(diào)查摸底是危廢處置面臨的重要工作之一。根據(jù)不同部門和機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，危廢產(chǎn)生量可能有一定差距。同時，目前我國具備危廢經(jīng)營許可證的單位的處理能力，與實際排放之間也存在缺口。
為有效解決以上問題，王毅建議，對區(qū)域性危廢處理模式進(jìn)行科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制配備危廢處理企業(yè)；對于地廣人稀、危廢來源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以探索建立危廢的儲存、轉(zhuǎn)移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。
同時，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。凡是新上馬的相關(guān)園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè)；對已經(jīng)建成投產(chǎn)的相關(guān)園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進(jìn)和上馬。
“未來，應(yīng)該依靠大數(shù)據(jù)等手段，全面提升危廢監(jiān)管水平；同時從政策、科技等方面，加大對危廢處理行業(yè)的扶持力度。”他說。
工業(yè)固廢處置場所建設(shè)引起重視
建議集中建設(shè)或在重點企業(yè)建設(shè)，以避免各類產(chǎn)廢企業(yè)重復(fù)建設(shè)處置場所
目前，在社會各界對危廢處置的關(guān)注下，這一領(lǐng)域正在完善工作機(jī)制，而在工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，綜合利用水平有待提升，處置環(huán)節(jié)存在一定執(zhí)行難度，可考慮改進(jìn)完善現(xiàn)行處置機(jī)制。
全國人大代表，中國一拖集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記趙剡水介紹說，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
以鑄造行業(yè)為例，企業(yè)要建設(shè)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固廢貯存、處置的設(shè)施、場所，處理其產(chǎn)生的廢砂。
“但如果全部由企業(yè)自行建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的處置場所，不僅會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力，而且會對土地資源造成極大浪費。”趙剡水說。
為改進(jìn)完善現(xiàn)行工業(yè)固廢處置機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)行工業(yè)固廢處置相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，避免各類產(chǎn)廢企業(yè)重復(fù)建設(shè)處置場所。包括趙剡水在內(nèi)的6名人大代表提出以下建議：
一方面，在實際操作中，可考慮按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中利用”的原則，以地級市政府為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中的工業(yè)固廢處置場所（不包括危廢），對各產(chǎn)廢企業(yè)收取相應(yīng)的處置費用。
另一方面，地級市政府扶持當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)投資建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)固廢處置場所，由固廢處置場所建設(shè)擁有企業(yè)負(fù)責(zé)運營并收取相應(yīng)的處置費用，環(huán)保部門監(jiān)管其他產(chǎn)廢企業(yè)依法合規(guī)處置。
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