在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)逐漸成為社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，仍有少數(shù)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、治污設(shè)施和應(yīng)急舉措不到位，成為環(huán)保“差學(xué)生”。  

環(huán)境治理的特點(diǎn)決定了短板效應(yīng)的顯著性，一家企業(yè)的肆意排污，很有可能會(huì)抵消多家企業(yè)的治污成果。這同樣折射出，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促等方面也有所欠缺，沒有盡到各自的責(zé)任。  

針對(duì)約談開展強(qiáng)力整改，就是要重點(diǎn)給“差學(xué)生”開小灶，補(bǔ)齊大氣污染防治工作的短板。整改突出問題是當(dāng)務(wù)之急。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，指明了差學(xué)生具體差在哪，當(dāng)?shù)貞?yīng)以此為綱，掛牌督辦，按圖索驥，把這些企業(yè)和問題作為突破口，認(rèn)真抓好整改工作。同時(shí)，也要舉一反三，利用大氣污染物源解析和環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，找準(zhǔn)污染來源，對(duì)癥下藥。  

當(dāng)然，誰(shuí)也不想一直當(dāng)環(huán)保差學(xué)生。隨著環(huán)境治理攻堅(jiān)不斷推進(jìn)，越來越多的企業(yè)認(rèn)同生態(tài)環(huán)保工作，也愿意積極配合相關(guān)部門落實(shí)環(huán)保要求。但是，在很多情況下，企業(yè)不知道怎么改、怎么做才算達(dá)標(biāo)，不知道哪種設(shè)備合格。這就需要政府及相關(guān)部門及時(shí)溝通，給出科學(xué)明確的指導(dǎo)方案。所以，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變“貓和老鼠”式的思維，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過官方渠道、第三方治理等途徑，想方設(shè)法為企業(yè)傳道釋疑解惑，讓想學(xué)好的學(xué)生通過扎實(shí)的努力成為環(huán)保優(yōu)等生。  

例如，江蘇常熟、浙江紹興等地創(chuàng)新第三方環(huán)境監(jiān)管模式，邀請(qǐng)具備環(huán)保專業(yè)資質(zhì)的單位作為第三方參與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理核查。第三方堅(jiān)持全面、真實(shí)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)核查企業(yè)目前的環(huán)境管理狀況和水平，并給出可操作性高、針對(duì)性強(qiáng)的整改方案和建議。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)第三方給予了大力支持配合，對(duì)核查出的問題認(rèn)真研究分析，抓緊落實(shí)整改。這種手段既緩解了執(zhí)法部門人力不足的壓力，又給企業(yè)提供了專業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，達(dá)到了雙贏效果。  

只有認(rèn)識(shí)到位才能主動(dòng)作為  

◆孫貴東  

5月3日，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)同志，其中有一個(gè)地方是第二次被約談。筆者認(rèn)為，避免約談“二進(jìn)宮”的關(guān)鍵是被約談后要強(qiáng)化危機(jī)感、緊迫感和問題意識(shí)，始終保持治污的決心、壓力、力度不減。為此，建議地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)克服以下幾種思想。  

一是避免“三分鐘熱度”。治理污染“三分鐘熱度”是導(dǎo)致一些地方生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問題推進(jìn)緩慢、得不到根本解決的重要原因之一。有的地方黨委、政府及部門對(duì)各類督察、檢查的思想認(rèn)識(shí)沒有真正到位，雖然短時(shí)間內(nèi)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，也制定了整改方案措施，但在落實(shí)過程中卻大打折扣。生態(tài)環(huán)境問題靠一時(shí)頭腦發(fā)熱解決不了問題，必須抓鐵有痕，增強(qiáng)工作定力，樹立連續(xù)作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的思想。  

二是強(qiáng)化“問題不解決早晚還是問題”的危機(jī)意識(shí)。問題就是差距，也為下一步工作指明了方向。地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門在督察、檢查中要充分認(rèn)清自身問題的嚴(yán)重性，強(qiáng)化抓生態(tài)環(huán)保工作的危機(jī)感和壓力。要克服僥幸心理，做到警鐘長(zhǎng)鳴，通過約談指出的問題全面系統(tǒng)深入地排查、梳理本地區(qū)生態(tài)環(huán)保方面存在的其他問題，并有針對(duì)性地制定具體可行的工作措施，蹄疾步穩(wěn)抓好落實(shí)。  

三是要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)付的工作局面。當(dāng)前，有的地方抓生態(tài)環(huán)保工作帶有極強(qiáng)的惰性，缺乏主動(dòng)性和自主意識(shí)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作籌劃在前、落實(shí)在前，牢牢把握生態(tài)環(huán)保工作的主動(dòng)權(quán)。  

實(shí)施三個(gè)并重壓實(shí)各方責(zé)任  

◆周長(zhǎng)軍  

因生態(tài)環(huán)保工作滯后被約談，既給當(dāng)?shù)卮蛟斓某鞘衅放茙砹素?fù)面影響，也給城市建設(shè)所需的招商引資、人才引進(jìn)等各項(xiàng)工作帶來負(fù)面效應(yīng)，可謂得不償失。開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，是鞏固當(dāng)前大氣污染治理成果，確保污染不反彈，空氣質(zhì)量切實(shí)改善。因此，被約談城市應(yīng)引起高度重視，按照約談要求，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

為避免被約談或二次約談，筆者認(rèn)為，大氣污染治理應(yīng)做到三個(gè)并重。  

一是將落實(shí)環(huán)境政策措施與嚴(yán)查環(huán)境違法行為并重。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)制定的宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境政策治理措施，從源頭控制大氣污染物產(chǎn)生。同時(shí)，開展大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查的工作程序，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、設(shè)施擅自停運(yùn)等行為，要用足按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安等配套辦法，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的震懾力。  

二是將明確部門任務(wù)分工與開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)并重。大氣污染防治涉及住建、公安、生態(tài)環(huán)境、城管、交通等多部門，且有的部門之間職責(zé)有交叉，如餐飲油煙污染，城管和生態(tài)環(huán)境部門都有管理職能。因此，在制定政府環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)過程中，要明確各環(huán)境管理部門職責(zé)分工，做好任務(wù)分解、落實(shí)，消除部門管理之間存在的脫節(jié)與“三不管地區(qū)”。要形成環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治。  

三是將激勵(lì)措施與責(zé)任追究并重。不斷完善環(huán)?？己藱C(jī)制，把大氣環(huán)境質(zhì)量的改善情況納入績(jī)效考核。對(duì)環(huán)境政策落實(shí)不到位、環(huán)境問題整改不到位、污染治理不盡職履職的，予以“一票否決”，取消年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。對(duì)切實(shí)完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、大氣治理任務(wù)的部門和干部，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、提拔任用上，要優(yōu)先考慮，讓想干事的有舞臺(tái)，讓有能力的有更大作為。  

化壓力為動(dòng)力抓住問題不放  

◆劉銀祥  

生態(tài)環(huán)境部5月3日就大氣污染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)同志。為做好下一步整改工作，筆者認(rèn)為，3市可借鑒北京市大興區(qū)大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好大氣污染防治工作，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，避免被二次約談。  

大興區(qū)是北京南大門，受地理?xiàng)l件影響風(fēng)速減緩，污染物易聚難散，又扼守交通要道，進(jìn)京和過往車輛多，“散亂污”企業(yè)多，治理難度在北京市首屈一指。2017年4月1日，大興區(qū)分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)剛上任3個(gè)月，就被原環(huán)境保護(hù)部約談。大興區(qū)頂住壓力，全力以赴打好大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5年均濃度61微克/立方米，圓滿完成年均濃度65微克/立方米的目標(biāo)任務(wù)。  

總結(jié)大興區(qū)治污經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：  

知恥而后勇。大興區(qū)政府成立了北京市第一個(gè)區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)督查辦公室，上級(jí)沒來查，自己先一查到底。同時(shí)，根治“貓捉老鼠”現(xiàn)象。20多年前，大興區(qū)各村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)工業(yè)大院，這些大院近年來經(jīng)多次轉(zhuǎn)包，成為“散亂污”企業(yè)聚居地。大興區(qū)政府以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，推進(jìn)“六必清”，清理“散亂污”企業(yè)。到2017年底，大興已基本實(shí)現(xiàn)六環(huán)以北工業(yè)大院清零，2018年將基本完成全區(qū)工業(yè)大院清零目標(biāo)。  

細(xì)顆粒物治理，一微克一微克地?fù)浮０凑毡本┦形?、市政府的要求，大興區(qū)政府自我加壓，把要求進(jìn)一步提高。采取超常規(guī)措施，徹底限煤，率先控車，強(qiáng)力降塵。大興區(qū)一名鎮(zhèn)長(zhǎng)說，過去是專業(yè)人員治大氣，群眾負(fù)責(zé)罵天氣。現(xiàn)在，鎮(zhèn)里每天盯著PM2.5濃度，增加1微克，就趕緊查原因、想辦法。同時(shí)，在群眾的監(jiān)督配合下，2017年大興區(qū)辦理環(huán)境領(lǐng)域違法案件462起，有效發(fā)揮了環(huán)境執(zhí)法利劍作用。  

創(chuàng)新執(zhí)法模式。過去，對(duì)外地過境大興區(qū)的超標(biāo)排放車輛，生態(tài)環(huán)境部門沒法當(dāng)場(chǎng)處罰，按程序經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)取證、立案、審批等，一套流程下來耗時(shí)3個(gè)月之久，實(shí)際執(zhí)法效果常常落空?，F(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境工作人員檢測(cè)發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)，當(dāng)即填寫《北京市機(jī)動(dòng)車排放現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽測(cè)記錄》，交給交警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰。這種模式打破了執(zhí)法“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬局面，創(chuàng)新了“環(huán)保取證，公安處罰”的執(zhí)法模式。  

建立執(zhí)法力量下沉的新機(jī)制。大興區(qū)實(shí)施區(qū)生態(tài)環(huán)境、城管、交管等部門執(zhí)法人員進(jìn)駐鎮(zhèn)或街道辦公的機(jī)制，聽從鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一指揮。“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”這一機(jī)制，在大興治污中發(fā)揮了威力，改變了鎮(zhèn)街過去“管不了”的被動(dòng)局面。

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