固廢污染整治風(fēng)暴下的危廢市場發(fā)展趨勢
近期，生態(tài)環(huán)境部、工信部、海關(guān)總署等部門的政策和行動密集落地，其中，“清廢行動2018”計(jì)劃持續(xù)至6月底，隨著清廢行動的進(jìn)行，固廢、危廢處置市場空間加速釋放，一些地方的危廢處置價(jià)格出現(xiàn)了“水漲船高”的現(xiàn)象。
一、“清廢行動”專項(xiàng)督查
數(shù)據(jù)顯示，我國歷年堆存的工業(yè)固廢總量達(dá)到600億-700億噸。5月9日-15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動現(xiàn)場督查。通過對長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)1308個(gè)問題。
督查發(fā)現(xiàn)的問題，主要涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放，其中涉及建筑垃圾339個(gè)，一般工業(yè)固廢253個(gè)，生活垃圾164個(gè)，危險(xiǎn)廢物58個(gè)，以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類345個(gè)，砂石、渣土等其他類149個(gè)。
長江固廢垃圾異地傾倒事件頻發(fā)，從下游地區(qū)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移傾倒的跡象明顯。5月10日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》，要求摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況;分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為;全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
5月14日至18日，工信部節(jié)能與綜合利用司赴江西省和安徽省開展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，開展了長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)固體廢物綜合利用大排查等。5月22日，中國海關(guān)打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動啟動，這是近年來海關(guān)開展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動。
二、環(huán)境治理沖擊市場、加劇利益博弈
環(huán)境督察行動推動了行業(yè)規(guī)范，在市場層面則帶來了危廢處置價(jià)格的上浮波動。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒處置的價(jià)格為上海8500—10000元/噸，江蘇5000—7000元/噸，廣東3500—4500元/噸，浙江3000—4500元/噸，廣西4000—4400元/噸，河北5000元/噸左右。其中，廣西地區(qū)近期價(jià)格上漲約10%，河北近3個(gè)月上漲約60%。
“清廢行動”加強(qiáng)了對固廢以及危廢產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管和督查，大量被查出來的固廢危廢將進(jìn)入正規(guī)處置渠道，所以危廢處理價(jià)格出現(xiàn)應(yīng)激性上漲是正常的市場反應(yīng)，但價(jià)格上漲也會進(jìn)一步增加產(chǎn)廢企業(yè)的成本，從而造成非法偷埋、轉(zhuǎn)移傾倒等行為頻出。據(jù)了解，一般下游地區(qū)正規(guī)渠道的處理費(fèi)用每噸需要花費(fèi)6000-8000元不等，而通過非法處置每噸可能不過幾百元錢。業(yè)內(nèi)人士也表示，固廢偷排違法成本非常低，罰款也只有十幾萬元，導(dǎo)致偷排的概率較大。
此外，專家表示，固廢非法傾倒背后，既有利益驅(qū)使下的僥幸心理，也有監(jiān)管不到位帶來的執(zhí)法漏洞，同時(shí)也暴露出一些地方固廢垃圾處置能力不足。以危廢為例，2016年，全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量5347.30萬噸，綜合利用量2823.71萬噸，處置量1605.80萬噸，處理能力存在較大缺口。在處置能力與產(chǎn)廢量存在較大缺口的情況下，政府需充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競爭機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開透明監(jiān)督機(jī)制，保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益。
三、市場需要有序引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在系列政策組合拳掀起的“固廢污染治理風(fēng)暴”之下，危廢治理市場空間有望加快釋放，預(yù)計(jì)接下來兩三年危廢處理能力會有大幅提高。而隨著處理能力的提高，處置價(jià)格也會回落到正常區(qū)間，市場也會實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和良性的發(fā)展。
價(jià)格的回落會不會對危廢處理行業(yè)造成沖擊呢?
環(huán)保企業(yè)正常利潤通常在8%到10%，目前危廢處理行業(yè)可以達(dá)到30%到40%。高利潤之下，價(jià)格的回落并不一定會對危廢處理行業(yè)造成沖擊，而會促使其回到更理性更健康的狀態(tài)。
據(jù)了解，目前危廢許可證都下放到省甚至到市。地方政府會統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的危廢產(chǎn)生量來匹配處理量。而由于設(shè)備問題，實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許可處理量，許可處理能力達(dá)到產(chǎn)廢量的150%更有利于促進(jìn)市場良性競爭，不會出現(xiàn)完全壟斷，從而實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模聚集。
據(jù)資料顯示，能處理25種以上危廢的公司僅占全國總數(shù)1%左右，處理種類小于5的公司占比達(dá)到88%，且目前危廢處置規(guī)模達(dá)到1000噸/日的企業(yè)不足1%，大部分企業(yè)危廢處置規(guī)模小于50噸/日，危廢處理行業(yè)小散弱特點(diǎn)仍然突出。
生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，一方面，各地要對本地區(qū)進(jìn)行科學(xué)評估，加快固廢危廢處置能力建設(shè)，充實(shí)地方監(jiān)管力量;另一方面，要通過信息化建設(shè)將點(diǎn)多面廣的危廢產(chǎn)生企業(yè)納入監(jiān)管，保障危廢得到合法處置。
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