危廢處置“吃不飽”還是“吃不下”？
固廢污染治理正在持續(xù)發(fā)力。日前，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”，對長江經濟帶固廢傾倒情況進行全面核查，工信部、海關總署等多個部委的固廢處理政策也在近期密集落地。
伴隨監(jiān)管力度的加強，危廢處置價格一路上升，相關企業(yè)也受到資本市場的青睞，對于危廢處置行業(yè)而言可謂迎來重大利好。然而，應急上漲的危廢處置價格也暴露出危廢處置的尷尬現狀——一會“吃不飽”，一會“吃不下”。在總體能力仍存缺口的情況下，危廢處置產能利用率波動劇烈，行業(yè)難以獲得良性發(fā)展。
市場屢現“突擊式”處廢
執(zhí)法監(jiān)管行動倒逼產廢企業(yè)投向“正規(guī)軍”，帶來處廢價格“水漲船高”。近年來，在多次環(huán)保督查行動中，處廢市場都出現了價格的劇烈波動。
“清廢行動來了，企業(yè)著急了。為了不挨罰甚至判刑，就想趕快處置廢品。”中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇說，“‘突擊式’處廢多了，具有處置資質的企業(yè)卻很少。市場調節(jié)下，處置價格就高了。”
據了解，目前市場上危廢處置價格均價在2000～4000元/噸，高的可以達5000～6000元/噸。來自產業(yè)研究機構前瞻產業(yè)研究院的數據顯示，隨著一輪環(huán)境督查的展開，一些地方危廢處置價格短期內上浮較大。以焚燒處置價格為例，廣西地區(qū)近期價格上漲約10%，河北近3個月上漲約60%。
記者了解到，對于一般固廢，企業(yè)在向當地環(huán)保部門提供相關資料后，可以依法自行貯存、運輸、處置。如果被確定為危廢，企業(yè)必須將其交給具有相關處理資質的機構進行無害化處理。
然而，長期以來，由于正規(guī)企業(yè)廠房、設備、人工等投資大，稅收、環(huán)保處理成本高等原因，回收價格無法與以污染環(huán)境為代價的非法回收人員的回收價格競爭。
“在整個環(huán)境污染防治中，經濟成本是許多企業(yè)鋌而走險非法處置的核心因素。”馬勇舉例說，比如一家化工企業(yè)，如果交給正規(guī)企業(yè)處理，可能要上千萬元的成本，而非法處置很多時候幾乎是零成本。
危廢處置能力面臨缺口
“正規(guī)軍”不敵“游擊隊”，使得危廢處置能力建設受到影響：有的危廢處置企業(yè)陷入“吃不飽”的狀態(tài)，有的機構數據顯示危廢處置行業(yè)過剩……然而，環(huán)保督查帶來的新一輪“突擊式”危廢處理，揭開了巨大產廢量的冰山一角。
2017年10月發(fā)布的《〈中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實施情況的報告》顯示，大中城市生活垃圾約2億噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，每年產生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，僅歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量就高達600億～700億噸。
與此相對應的是當前危廢處置能力的不匹配！洞笾谐鞘泄虖U污染防治年報2017》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產能為6471萬噸，產能利用率僅為25%。持證單位處置量占總處置利用量(4430萬噸)的37%，即在已列入統(tǒng)計的危廢處置利用量中，剔除由產廢企業(yè)自行利用處置部分，仍有大量危廢由未取得資質的企業(yè)處理。
以危廢中的廢鉛酸電池為例。2017年，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在調研中發(fā)現，北京市每年產生廢鉛蓄電池超過40萬噸，其中廢酸液占15%～20%、約8萬噸。但是，北京市取得鉛酸蓄電池拆解處理資質的企業(yè)只有兩家，年回收處理量不足5000噸，近40萬噸廢鉛酸電池主要是通過非法回收渠道進入處理環(huán)節(jié)的。
行業(yè)規(guī)范期待政策落地
2013年，兩高出臺司法解釋，非法處置3噸以上危廢入刑，增強了危廢合規(guī)處理的“剛需屬性”;2015年，環(huán)保督查風暴席卷全國，倒逼企業(yè)合法合規(guī)處置危廢，進一步促進市場需求釋放;2016年，新危廢名錄發(fā)布，推動危廢科學化、精細化管理;同年11月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，將危廢項目納入地方市政基礎設施規(guī)劃，進一步強化了地方政府治理危廢的積極性;2018年，環(huán)境稅實施，規(guī)范和完善了危廢處置的付費機制……近年來，不斷有危廢相關禁令和政策出臺，各地各部門的治理和監(jiān)管力度也不斷趨嚴，但危廢處置行業(yè)的規(guī)范發(fā)展仍相對滯后。在非法處置鏈條上，危廢層層轉包、黑市交易猖獗，大量危廢最終被直接偷排地下，環(huán)境危害觸目驚心。
去年以來,廣西、河南、安徽等地接連發(fā)生多起固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒案件，嚴重影響了傾倒地生態(tài)環(huán)境安全，給當地人民群眾正常生產生活造成極大困擾。
“當前不是沒有法規(guī)政策，關鍵是要讓政策落地。”馬勇說。
北京城市再生資源服務中心主任劉泰原認為，在抓政策落實的同時，還需要鼓勵專業(yè)社會組織參與回收體系建設，動員社會力量共同維護行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督生產者責任延伸制的落實，讓生產企業(yè)、回收企業(yè)和處廢企業(yè)各自履行義務。
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