內(nèi)蒙古“一湖兩！敝卫磉M(jìn)展緩慢
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岱海湖水污濁不堪，灰黑色的水體將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。
本報(bào)記者劉蔚攝
◆本報(bào)記者劉蔚
呼倫湖、烏梁素海、岱海是內(nèi)蒙古自治區(qū)三大淡水湖，擔(dān)負(fù)著內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的生態(tài)功能，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。對(duì)于“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境綜合治理，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心并多次作出重要指示。
“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理工作在第一輪中央環(huán)保督察之后進(jìn)展如何？還有哪些問題？需要采取哪些措施？帶著這些問題，中央第二環(huán)保督察組分別到呼倫湖、烏梁素海和岱海實(shí)地問診，“回頭看”為推動(dòng)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理開方抓藥。
水環(huán)境質(zhì)量沒有明顯改善
在2016年中央環(huán)保督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的反饋意見中，“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境治理被分列其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)反饋意見制定了整改方案。盡管3個(gè)湖泊的生態(tài)環(huán)境問題并不完全相同，但治理的思路相近，就是要按照各自確定的規(guī)劃，實(shí)施好生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，達(dá)到補(bǔ)充水量、提高水質(zhì)的目標(biāo)。
兩年后，中央環(huán)保督察“回頭看”來了，現(xiàn)在“一湖兩海”情況如何？
呼倫湖小河口是呼倫湖旅游景區(qū)，2016年第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里的餐館和酒店污水沒有規(guī)范收集處理，存在污染呼倫湖水的行為。因此，按照中央環(huán)保督察要求，呼倫貝爾市制定了整改方案，承諾加快整改，在2017年底前拆除湖邊影響呼倫湖水水質(zhì)的餐館和酒店。
6月24日，督察組冒著大雨來到小河口，看到呼倫湖畔有一些建筑已經(jīng)拆除，但仍有5間屹立不倒。兩年前的承諾，成了一紙空文。“這5間沒拆的都是漁業(yè)公司的舊資產(chǎn)，比較難拆。”呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向督察組解釋說。
6月27日，烈日炎炎下，督察組來到烏梁素？偱鸥伞⒖傞l口、湖區(qū)等多處進(jìn)行檢查。第一輪中央環(huán)保督察提出，農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染的主要來源。河套地區(qū)90%以上農(nóng)田排水流入了烏梁素海，烏梁素海中超過36%的總氮、55%的化學(xué)需氧量和62%的總磷來自農(nóng)業(yè)污染。對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)在整改方案中明確要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。但在烏梁素海入水口的灌區(qū)總排干，督察組看到，流入烏梁素海的水依然水體渾濁、水色泛黃。巴彥淖爾市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“農(nóng)業(yè)面源方面的8個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資3.14億元，但由于專項(xiàng)投資沒有落實(shí)，未能開工建設(shè)。”
6月30日，督察組來到烏蘭察布涼城縣，天空布滿烏云，風(fēng)雨欲來。從岱海自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)紅泥灘管護(hù)站到岱海湖邊距離兩三公里，督察人員一路步行，當(dāng)行至湖邊約1公里時(shí)，發(fā)現(xiàn)地面已經(jīng)沒有了綠草。突然大風(fēng)刮起，裹挾地面的沙土，讓督察組遭遇了一場局部沙塵暴。但這里并不是沙漠，地面上越來越多的白色堿印提醒督察組，這里曾是岱海水域。
烏云掩映下的岱海湖水，顯得污濁不堪。灰黑色的水體，將墨綠色的藻類沖上岸邊，泛起灰色的泡沫。被譽(yù)為“涼城眼睛”的岱海，現(xiàn)在看起來更像涼城的眼淚。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年底應(yīng)完成的“實(shí)施岱海水質(zhì)恢復(fù)工程”共4項(xiàng)，但只如期完成了1項(xiàng)。其他3項(xiàng)對(duì)岱海水質(zhì)影響較大的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)等，有的到現(xiàn)在還沒完成，有的甚至現(xiàn)在還沒開工。
那么，“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理成效到底如何？
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。
烏梁素海水質(zhì)與2016年相比，2017年雖然在氨氮、總磷指標(biāo)上有所下降，但COD不降反升，湖區(qū)整體水質(zhì)為Ⅴ類。
岱海水質(zhì)又如何？岱海電廠排水口自動(dòng)站的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)時(shí)COD為103.8mg/L。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，岱海一些污染物指標(biāo)雖有所下降，但主要超標(biāo)因子COD、氟化物濃度分別為104mg/L、3.83mg/L，均超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)1.6倍，水質(zhì)總體評(píng)價(jià)仍為劣Ⅴ類。
由此可見，“一湖兩海”水質(zhì)并沒有得到明顯改善，有的污染物甚至不降反升。這樣的水環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂。
項(xiàng)目實(shí)施不嚴(yán)格遵循規(guī)劃是主因
那么，從第一輪環(huán)保督察到現(xiàn)在的“回頭看”，時(shí)間已經(jīng)近兩年，為什么“一湖兩海”的水質(zhì)沒有得到提升，有的甚至還出現(xiàn)下降？問題的癥結(jié)到底在哪里？
按照自治區(qū)和3個(gè)湖泊所屬盟市的中央環(huán)保督察整改方案，“一湖兩海”的生態(tài)環(huán)境綜合治理要充分依據(jù)各地制定的治理規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┯行驁?zhí)行。此次中央環(huán)保督察組“回頭看”下沉三盟市后的重點(diǎn)工作，就要按照這些規(guī)劃和方案來核查項(xiàng)目的落實(shí)和進(jìn)展情況。
《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》在2016年2月由國家批復(fù)，自治區(qū)發(fā)改委編制的2016~2017年第一期方案于2016年7月25日獲批。然而，到一期項(xiàng)目應(yīng)完成期限的2017年底，方案中要求完成的20個(gè)項(xiàng)目有2個(gè)被調(diào)出，其他18個(gè)項(xiàng)目又有16個(gè)被調(diào)整過內(nèi)容。90%的項(xiàng)目計(jì)劃被改變，計(jì)劃執(zhí)行率低至10%。而對(duì)于改善水質(zhì)影響較大的一些項(xiàng)目被延期或簡化，涉及保護(hù)區(qū)管護(hù)執(zhí)法能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目等投入比例卻相對(duì)過高。比如，項(xiàng)目原計(jì)劃投資4億元用于呼倫湖旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆遷景區(qū)內(nèi)的餐飲和經(jīng)營場所，是減少污水排放和垃圾產(chǎn)生的重要舉措，但因?yàn)椴鸪莻(gè)難啃的硬骨頭，這一項(xiàng)目被直接調(diào)出。
《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》2016年10月由自治區(qū)人民政府批復(fù)，共包括96個(gè)項(xiàng)目，其中2017年底前應(yīng)完成41項(xiàng)，但實(shí)際上，如期完成的只有10項(xiàng)，另有9項(xiàng)在建，22項(xiàng)尚未動(dòng)工。其中，對(duì)于多個(gè)涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目沒有如期推進(jìn)，反而以資金不足等理由擱置。特別是中央環(huán)保督察已明確提出，烏梁素海污染主要來源為農(nóng)業(yè)面源，但截至目前，仍有8個(gè)農(nóng)業(yè)面源方面的項(xiàng)目未開工建設(shè)。另有工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程、排干生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)等與生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)的項(xiàng)目也未完成。
岱海水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)似乎有些游移不定。自治區(qū)政府在2017年4月批復(fù)了《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，但沒有明確各治理項(xiàng)目具體時(shí)限。而2017年7月31日印發(fā)的《烏蘭察布市強(qiáng)化落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改整治工作實(shí)施方案》，雖然明確了一些治理工程時(shí)限要求，卻與規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。規(guī)劃要求新建污水處理廠規(guī)模為1萬噸/日，而整改方案則直接壓縮為5000噸/日；規(guī)劃要求新建垃圾處理場日處理垃圾420噸，而整改方案則壓縮為日處理能力210噸。即使如此，按照整改方案的時(shí)限要求，截至2017年12月底，“實(shí)施岱海水質(zhì)恢復(fù)工程”中的4個(gè)項(xiàng)目仍有污水處理廠提標(biāo)改造、新建污水處理廠、新建垃圾處理廠3項(xiàng)直接影響水質(zhì)改善的工程未如期完成，1項(xiàng)剛開工，還有1項(xiàng)尚未動(dòng)工。
由此可見，規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅纳鷳B(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展慢，特別是與水質(zhì)改善相關(guān)的污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目不能如期完成甚至沒有啟動(dòng)，直接影響了“一湖兩海”水質(zhì)的根本改善。
“回頭看”找準(zhǔn)病根開方抓藥
那么，為什么在規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢邪才诺捻?xiàng)目推不動(dòng)？為什么與改善水環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)的項(xiàng)目通常被擱置？
分析三盟市的項(xiàng)目實(shí)施情況可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)通常都很理想很“豐滿”，但在實(shí)施時(shí)項(xiàng)目資金很難保障又很“殘酷”。自治區(qū)發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人直接挑明了其中緣由：“‘一湖兩海’規(guī)劃項(xiàng)目或多或少都存在項(xiàng)目盲目做大，希望‘大頭’由國家來投的私心。這也導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)闆]有申請到國家資金就被擱置的情況。”
這樣的說法在三盟市領(lǐng)導(dǎo)中得到印證。一位市領(lǐng)導(dǎo)說：“規(guī)劃批復(fù)后，我們認(rèn)為只要規(guī)劃列入的項(xiàng)目，上級(jí)資金就會(huì)自動(dòng)到位，等著上級(jí)支持。”
資金不到位，是項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的一個(gè)客觀理由，但自治區(qū)政府有關(guān)部門和盟市黨委政府沒有很好履行職責(zé)，這一主觀因素也不能忽略。
對(duì)此，中央環(huán)保督察組針對(duì)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展慢的問題，開出了兩劑藥方。
第一劑：強(qiáng)化責(zé)任。
自治區(qū)發(fā)改委及地方黨委、政府，是“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理工作的主要責(zé)任單位。在呼倫湖，督察組在問詢自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)態(tài)度鮮明、語言犀利：“作為責(zé)任單位，發(fā)改委對(duì)于呼倫湖治理開過幾次專題會(huì)，項(xiàng)目進(jìn)展如何，錢夠不夠，錢從哪里來……這些問題，你們關(guān)注過、研究過嗎？沒完成的任務(wù)寫著‘已完成’，這個(gè)責(zé)任誰來承擔(dān)？”督察組副組長對(duì)此得出結(jié)論：“履職不到位，就是思想不到位。”
督察組認(rèn)為，當(dāng)前自治區(qū)有關(guān)部門和三盟市黨委政府還存在政治站位不高，對(duì)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理的極端重要性認(rèn)識(shí)不足等問題。對(duì)此，督察組提出，自治區(qū)有關(guān)部門和三盟市要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)好《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提高政治站位，落實(shí)好主體責(zé)任，確保“一湖兩海”綜合治理生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
第二劑：理清思路。
對(duì)于資金短缺等現(xiàn)實(shí)困難，以及規(guī)劃和實(shí)施方案“兩層皮”等具體問題，督察組認(rèn)為，當(dāng)前自治區(qū)有關(guān)部門和三盟市黨委政府要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，抓緊謀略。對(duì)規(guī)劃和實(shí)施方案不能落實(shí)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量影響較大的項(xiàng)目要抓緊實(shí)施。一方面，要保證將有限的資金首先用于改善水質(zhì)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目上；另一方面，各方要共同努力，加快“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金申請和落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。
中央第二環(huán)保督察組副組長說：“‘回頭看’為什么要緊盯規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福？就是要確保各地保持清醒的認(rèn)識(shí)和思路，要把主要精力放在保護(hù)‘一湖兩海’的關(guān)鍵問題上，而不要被其他問題轉(zhuǎn)移了注意力。如果思路飄忽不定，就會(huì)喪失解決環(huán)境問題的良好機(jī)會(huì)。比如岱海，如果任由現(xiàn)狀發(fā)展下去，不到十年時(shí)間岱海可能會(huì)消失不見。當(dāng)前，只有把有限的財(cái)力、物力、精力，放在關(guān)鍵的項(xiàng)目和重點(diǎn)的問題上，才能確保‘一湖兩海’的治理取得進(jìn)展、見到成效。”
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