加快解決農(nóng)村污水直排問(wèn)題
技術(shù)路線和工藝技術(shù)要因地制宜，不搞“一刀切”。正視各地氣候、地貌等差異，總結(jié)農(nóng)村生活污水連片治理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同類型，采取相應(yīng)的處理模式。
◆熊孟清 黃佳楠
近日，由生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合組成的城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)督查組進(jìn)駐安徽省蕪湖市，督查黑臭水體問(wèn)題。蕪湖市政府對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)并交辦的群眾舉報(bào)“弋江區(qū)南區(qū)工業(yè)區(qū)污水污染漳河水系”相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，給出了黑臭水體產(chǎn)生原因的初步調(diào)查結(jié)果：農(nóng)民養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染和周邊農(nóng)村居民集聚區(qū)生活污水直排；農(nóng)村水系多年未開(kāi)展清淤工作，老塘淤泥較多，沖擊堆積在閘門(mén)附近，水系流通不暢等。
筆者認(rèn)為，就農(nóng)村黑臭水體的產(chǎn)生而言，根本原因是農(nóng)村生活污水直排，主要包括沖廁水、洗浴洗滌水、廚房排水、家庭農(nóng)副產(chǎn)品及畜禽散養(yǎng)排水等。農(nóng)村生活污水直排不僅直接產(chǎn)生黑臭水體，而且，久而久之會(huì)形成黑淤泥。在污水直排的情況下，要想治理，只能通過(guò)雨水或其他水源沖走污水，于是黑臭水體自然而然就產(chǎn)生了。
農(nóng)村生活污水直排是個(gè)較為普遍的問(wèn)題。2016年，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為22%，農(nóng)村生活污水直排已成為農(nóng)村河流和湖泊等環(huán)境污染的主要原因之一，整治農(nóng)村黑臭水體，首先要解決的就是污水直排問(wèn)題。《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中也對(duì)此提出了要求，即到2020年末，農(nóng)村生活污水處理率≥60％。
面對(duì)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，筆者認(rèn)為，要做好以下幾方面工作。
要激發(fā)村委主動(dòng)性和掌控性。地方政府應(yīng)改變以往從上至下、地方政府包攬建設(shè)的支持方式，調(diào)動(dòng)村委的主動(dòng)性，提出具體目標(biāo)后，放手村委根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。為此，要建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)代撥、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代建，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，省掉立項(xiàng)報(bào)批及招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，減少建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期，強(qiáng)化村自治。
技術(shù)路線和工藝技術(shù)要因地制宜，不搞“一刀切”。正視各地氣候、地貌、習(xí)俗、傳統(tǒng)、文化、心理、經(jīng)濟(jì)狀況等差異，總結(jié)農(nóng)村生活污水連片治理、PPP項(xiàng)目打包模式及所采用的技術(shù)路線、工藝技術(shù)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。把農(nóng)村地區(qū)分成中心城區(qū)農(nóng)村、中心城區(qū)周邊已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村和中心鎮(zhèn)區(qū)、純農(nóng)農(nóng)村和敏感農(nóng)村等類型，分別采用城市污水處理廠集中處理、管網(wǎng)收集連片處理、分散式處理和一體化污水處理裝置處理（個(gè)別自然村例外）。結(jié)合各村條件，選擇較高性價(jià)比的技術(shù)，確保當(dāng)?shù)卮迕衲軌虺袚?dān)相關(guān)費(fèi)用。重中之重是要權(quán)衡污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，分出建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，確保建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用不超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)及心理承受能力。
要提出切實(shí)可行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)村自建自管和因村施策，繞不過(guò)的門(mén)檻就是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有的地方照搬城市標(biāo)準(zhǔn)，走“城市化”路子，導(dǎo)致出現(xiàn)成本高、無(wú)法正常運(yùn)行等問(wèn)題；有的地方套用農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)視排放水體的用途和受納水體環(huán)境功能不同的現(xiàn)狀，過(guò)于寬松。建議盡快出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，以及農(nóng)村污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體的治理。
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