黑臭水體攻堅任務艱巨 萬億資金缺口待解
全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀。
在7月26日的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波透露，“2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除”這一任務非常緊迫。
城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動計劃》（下稱《水十條》）的重點任務之一，也是未來三年污染攻堅戰(zhàn)的七大行動之一。
《水十條》要求，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。
今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部，分3個批次、對30個省（直轄市、自治區(qū)）70個城市黑臭水體整治情況進行了專項督查。張波介紹，上報完成整治的993個黑臭水體中，92.5%通過評估。不過，督查新發(fā)現(xiàn)274個黑臭水體，據此計算被督查城市黑臭水體完成比例僅65.7%。
同時，督查發(fā)現(xiàn)有些地方財政比較困難，而黑臭水體整治涉及到大量投資，張波稱總投資預計超過1萬億元。
那么，如何解決“沒錢治”的問題？張波稱，領導干部要樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，理順價格等經濟政策，激發(fā)和保障市場的作用，將生態(tài)環(huán)境產品的負面資產轉化為正面資產。
大雨暴露隱藏黑臭水體
第一批和第二批共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，經督查判定57個水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。
這46個城市中，達到治理目標的25個，未達到治理目標的21個。未達目標的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。
7月26日，張波介紹，從第一批和第二批督查情況看，黑臭水體治理存在排查不認真、控源截污不到位、垃圾收集運轉處理處置措施不到位、內源污染未得到有效解決、部分地區(qū)治標不治本等主要問題。
而其中36個重點城市完成任務非常艱巨。張波表示，36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%。
同時，這些城市新發(fā)現(xiàn)黑臭水體221個。“等于新發(fā)現(xiàn)的占原來的比例為三分之一，這樣一來整個完成比例降到了70%。”張波說，“現(xiàn)在到年底還有半年的時間，對這36個重點城市來說，任務非常艱巨。”
張波還特別指出，新發(fā)現(xiàn)的221個黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。
為何一場大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務分院資源能源研究所所長王家卓向21世紀經濟報道記者解釋，當前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質”的思路進行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時候依然還有一些污染物會排向水體。在雨天的時候，合流制排水系統(tǒng)會有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統(tǒng)會有初期雨水排往水體造成污染。
張波則提到：“有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且一下雨的時候根本擋不住。這個很容易造成水體反黑。”
資金難題求解
黑臭水體整治除了前述問題，還有一個現(xiàn)實問題：資金。
張波表示，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。
“我們在督查過程當中也發(fā)現(xiàn)有些地方財政確實比較困難，地方債務也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個億，收入差不多也就是這個數(shù)。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個事情就變得無解。”張波說。
對此，中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《污染攻堅戰(zhàn)》）提出，對中西部地區(qū)，中央財政給予適當支持。
不過，單靠政府財政無法負擔萬億元的投資額。張波表示，要更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)和保障市場的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場變?yōu)楝F(xiàn)實的環(huán)保市場。
具體怎么做？7月26日，E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會上的解釋來看，要注意三方面內容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場化需考慮企業(yè)盈利，理順價格機制和收費問題。
張波表示，領導干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個理念轉不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經濟發(fā)達的地方一樣有環(huán)保落后，經濟欠發(fā)達的地方一樣有環(huán)保先進。”
以山東菏澤為例，該地區(qū)是經濟欠發(fā)達的山東魯西南地區(qū)，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費等改革體系，采用BOT方式，加強政府和社會資本間的合作，一年時間內實現(xiàn)處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質提高到四類。
污水處理費的調整，按照《污染攻堅戰(zhàn)》的要求，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。
除了經濟政策外，政府還要加強監(jiān)管，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，提高管網的管理維護，監(jiān)督污水處理廠設施達到穩(wěn)定達標排放。
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