農(nóng)業(yè)面源污染防治 不欠新賬多還舊賬
提到鄉(xiāng)村，“采菊東籬下，悠然見南山”的田園風光令人神往，但如果是地膜“白色污染”隨處可見、禽畜養(yǎng)殖臭氣熏天，則不僅煞風景，還嚴重影響生活質(zhì)量。當前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護面臨著剛性排放及舊賬償還的雙重壓力。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。
7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的新聞發(fā)布會上介紹，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺了《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。
農(nóng)業(yè)用水量占比下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。主要任務(wù)有：持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，減少化肥農(nóng)業(yè)使用量，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等。
廖西元介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的目標任務(wù)。
廖西元說，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“澆地”變“澆作物”，正在告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重不斷下降，為62.4%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐步提高，為0.542。
在化肥農(nóng)藥減量方面，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點，全國化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長。2017年農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點，農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負增長。
“目前，全國糞污綜合利用率已經(jīng)達到60%。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站副站長高尚賓介紹。秸稈利用方面，目前全國秸稈綜合利用率達到82%左右，農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。
地膜“白色污染”近年來備受關(guān)注。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動出臺了地膜新國家標準，從源頭保障地膜可回收性。
綠色農(nóng)業(yè)為解決污染老問題提供出路
田間溝渠流水淙淙，層層稻谷隨風起伏。7月19日，在四川省南充市南部縣建興鎮(zhèn)，烈日下，幾個農(nóng)戶正在縣植物保護站技術(shù)人員的指導下，往禾苗上置放誘蟲板。“殺蟲燈可以讓稻田每季少用一次以上的農(nóng)藥。”南部縣農(nóng)牧業(yè)局植保站相關(guān)負責人介紹。
目前，南部縣已在建興、三官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點2.3萬畝，在東壩鎮(zhèn)建立柑橘綠色防控示范點5000余畝。除了使用誘蟲燈，示范點還選擇優(yōu)良抗病蟲害作物品種，提高自身抗病蟲能力，利用天敵和微生物以蟲治蟲、以菌治蟲，以及推行生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥等。
在農(nóng)業(yè)面源污染防治的重點任務(wù)中，有一些是久治不愈的老問題，這就需要創(chuàng)新思路，走出一條農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路子。高尚賓指出，要緊盯農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實施綠色發(fā)展行動，點面結(jié)合、整縣推進，著力解決農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。
2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。
畜禽糞污資源化利用項目截至目前已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。同時，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進行在線監(jiān)管。
安徽省懷寧縣是全國商品豬生產(chǎn)基地縣，當?shù)爻掷m(xù)開展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等多種模式的綜合治理，2017年末全縣畜禽糞污綜合利用率達到68%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到71.6%。“污水處理后，一部分用作沼氣，一部分經(jīng)過6級沉淀，沉淀出來的水清澈見底，可以用于農(nóng)田灌溉。”懷寧當?shù)匦笄萜髽I(yè)負責人介紹，這樣既減少了污染，也提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。
完善支撐保障體系，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)
“工欲善其事必先利其器”。當前，農(nóng)業(yè)面源污染尚未根本遏制，支撐保障體系有待進一步完善。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則(2018—2030年)》。農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)也是重要內(nèi)容之一，包括重點研發(fā)、集成示范、推廣應用等具體要求。
“農(nóng)業(yè)面源污染防治工作是一項長期、復雜的任務(wù)，在推進過程中還面臨一些新問題、新矛盾。”廖西元說，在技術(shù)上，單項技術(shù)多、綜合技術(shù)少，傳統(tǒng)技術(shù)多、替代技術(shù)少，科技支撐能力總體不強。在政策上，以綠色發(fā)展為導向的金融、價格、用地、用電等政策還未取得明顯突破，亟待建立農(nóng)業(yè)綠色政策支持體系。在機制上，農(nóng)業(yè)面源污染防控的市場主體少，市場培育的激勵機制還不健全，制約了社會資本、企業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的積極性。
為此，廖西元認為，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系。推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動財政資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。培育新型市場主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。
高尚賓認為，要推進國家重點研發(fā)專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)和技術(shù)需求對接，開展“集團軍”式科研攻關(guān)。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展示范展示，組織觀摩交流。
農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測也是一項重要工作。廖西元介紹，下一步要做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，掌握不同農(nóng)業(yè)污染物的區(qū)域分布和產(chǎn)排情況。以農(nóng)田氮磷和畜禽養(yǎng)殖排放為重點，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警機制。
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