發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電需要上網(wǎng)電價政策支持
6月21日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)的通知》(國能發(fā)電力[2018]53號)，通知中明確了84個試點項目，包括58個農(nóng)林生物質(zhì)耦合項目、29個污泥耦合項目和2個垃圾耦合項目，覆蓋全國23個省份，涉及28個電力企業(yè)。
自國家能源局、環(huán)保部2017年底啟動燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點工作以來，社會各界對這項工作抱有極大的熱情和期待，從申報試點項目的積極性可見一斑。全國申報試點項目的總數(shù)量多達(dá)168個，除少數(shù)幾個燃煤電廠較少或生物質(zhì)資源較少的省份以外，有24個省份申報了試點項目；申報試點項目的企業(yè)當(dāng)中，有五大發(fā)電集團(tuán)、華潤、國投等央企，也有河北建投、江蘇國信、浙能、皖能、豫能、深能源、陜能、甘電投等一大批地方國資企業(yè)，還有眾多的民營企業(yè)。特別引人注目的是，一些長期從事生物質(zhì)直燃發(fā)電的領(lǐng)軍企業(yè)，也以BOT等方式積極參與了多個試點項目的投資，并積極尋求合作開發(fā)燃煤耦合發(fā)電技術(shù)。
申報時各方面表現(xiàn)出的極大熱情，反映出全社會對發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電重要意義的充分認(rèn)識，反映出市場對發(fā)展耦合發(fā)電的廣泛認(rèn)可，也表明生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)和煤電行業(yè)對發(fā)展耦合發(fā)電的高度共識。
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的優(yōu)勢
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的主要方式是將秸稈等農(nóng)林殘余物(或城市污泥、城市垃圾)，直接或間接的送入現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠鍋爐中進(jìn)行焚燒、發(fā)電。與單純?nèi)加媒斩挼壬镔|(zhì)的電廠（生物質(zhì)直燃電廠）相比具顯著優(yōu)勢：
1、社會效益好。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電消納利用秸稈等農(nóng)林殘余物、城市污泥和城市垃圾，破解秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題；同時，還可以增加優(yōu)質(zhì)可再生能源，減少煤炭利用。如果84個試點項目得以順利實施，每年可以消納751萬噸農(nóng)林生物質(zhì)，處理423萬噸城市污泥和153萬噸城市垃圾；每年可以增加生物質(zhì)電量83億度，替代燃煤262萬噸，減排二氧化碳733萬噸。
2、投資成本低。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電可以利用燃煤電廠現(xiàn)有的鍋爐、汽輪機及輔助系統(tǒng)，初投資更低。與同等規(guī)模的生物質(zhì)直燃電廠相比，可以節(jié)省30%～50%的初投資。
3、發(fā)電效率高。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電依托高效煤電機組，供電效率一般可以達(dá)到40%左右；生物質(zhì)直燃電廠供電效率一般不超過30%。
4、減少土地占用。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目通常在燃煤電廠廠內(nèi)建設(shè)，利用電廠既有土地，一般不需要新增用地。
5、燃料收購有保障。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目投資成本低、發(fā)電效率高、燃料適應(yīng)性好，可利用的生物質(zhì)燃料品種更加多樣，燃料收購經(jīng)濟半徑可以更大。
6、提高燃煤機組設(shè)備利用率。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電依托煤電機組進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電，充分利用了煤電機組閑置的發(fā)電能力。分析表明，84個試點項目平均可以將煤電機組的設(shè)備利用率提高5個百分點。
7、經(jīng)濟性更好。采用燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電方式，折算出的生物質(zhì)發(fā)電成本明顯低于生物質(zhì)直燃電廠，僅比較投資成本和發(fā)電效率兩項差異，上網(wǎng)電價可降低0.05—0.1元/kWh。
正是由于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電具有上述諸多優(yōu)越性，得到了世界各國的廣泛應(yīng)用，一些國家的生物質(zhì)發(fā)電量占比高達(dá)到15%—20%。
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在我國的困境
長期以來，我國利用農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電以生物質(zhì)直燃電廠為主，由于機組容量小、投資成本高、發(fā)電效率低等原因，其發(fā)展速度較慢。截至2017年底，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機僅701萬千瓦，2017年發(fā)電量占比僅為0.6%，遠(yuǎn)不能滿足我國能源轉(zhuǎn)型和對生物質(zhì)資源的利用要求。
在國家能源局組織開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點工作之前的十幾年時間里，我國部分燃煤電廠就已經(jīng)開展了耦合發(fā)電的嘗試。2005年，山東華電十里泉電廠建成我國首個燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，折合生物質(zhì)發(fā)電容量26MW；項目投產(chǎn)以來安全穩(wěn)定運行十余年，但由于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補貼不足，生物質(zhì)燃料價格較高時經(jīng)常發(fā)生虧損。2011年，陜西國電寶雞二廠依托300MW煤電機組建設(shè)的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，由于沒有獲得生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價，生物質(zhì)能電量實行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價，運行期間虧損嚴(yán)重，目前已停止運行。2012年，湖北國電荊門電廠依托640MW煤電機組建設(shè)的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，折合生物質(zhì)發(fā)電容量10.8MW；該項目獲得了與生物質(zhì)直燃電廠同等的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價，項目投產(chǎn)以來運營情況良好。
由此可見，現(xiàn)階段我國燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的困境，關(guān)鍵在于能否獲得合理的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價。由于生物質(zhì)原料價格和收儲運成本遠(yuǎn)高于電廠燃煤成本，僅生物質(zhì)燃料成本產(chǎn)生的發(fā)電成本就高于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價，因此，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電與生物質(zhì)直燃電廠一樣，都需要得到上網(wǎng)電價政策支持。本次試點工作得到了廣泛響應(yīng)，除發(fā)電企業(yè)積極主動承擔(dān)解決秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題的社會責(zé)任以外，也是寄希望獲得生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價政策，使項目得以順利實施和良好運營。如果沒有上網(wǎng)電價的政策支持，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目——特別是燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的建設(shè)和運營將面臨較大困難，其帶來的良好生態(tài)環(huán)保效益也將被極大削弱。
對實施電價補貼政策爭議的辨析
據(jù)了解，對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電實行電價補貼政策的主要爭議是：燃煤發(fā)電和生物質(zhì)能電量難以準(zhǔn)確區(qū)分，生物質(zhì)能電量的真實性難以有效監(jiān)管。
對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的電量計量和監(jiān)管的顧慮，本質(zhì)上是對套取補貼可能性的擔(dān)憂。生物質(zhì)直燃電廠也存在摻燒煤炭套取補貼的可能性，同樣需要監(jiān)管。社會上各行各業(yè)騙取補貼的事情時有發(fā)生，不能不讓人顧慮。但因為監(jiān)管上可能存在的困難就因噎廢食，削弱對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策支持，會對提高我國生物質(zhì)發(fā)電比重、實施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略造成不利影響。
事實上，通過對進(jìn)入燃煤電廠鍋爐的生物質(zhì)重量（或氣體流量）及其熱值的監(jiān)測計量，并通過燃煤機組的供電效率完全可以計算出生物質(zhì)的上網(wǎng)電量。通過對計量數(shù)據(jù)的實時上傳、視頻監(jiān)視、數(shù)據(jù)留存等一系列技術(shù)手段和監(jiān)管措施，也完全可以實現(xiàn)生物質(zhì)電量的有效監(jiān)管。湖北荊門電廠燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目自2012年投產(chǎn)以來運行情況良好，進(jìn)入鍋爐的生物質(zhì)得到了準(zhǔn)確的計量，并根據(jù)計量結(jié)果統(tǒng)計出生物質(zhì)的發(fā)電量，從2014年起獲得了上網(wǎng)電價的補貼。這個項目的實踐，充分驗證了生物質(zhì)電量統(tǒng)計的可行性及監(jiān)管部門監(jiān)管工作的有效性。
還有另外一個對于生物質(zhì)計量監(jiān)管有利的建設(shè)管理模式可供選擇，即由燃煤電廠以外的投資方與燃煤電廠簽訂生物質(zhì)長期的供應(yīng)合同，負(fù)責(zé)生物質(zhì)收集、儲存、處理系統(tǒng)的建設(shè)和運營，雙方按照接口處的生物質(zhì)重量（或流量）計量，定期結(jié)算。這樣甲、乙雙方形成的制約關(guān)系以及留存的支付憑證，對于監(jiān)管部門的監(jiān)管工作是十分有利的。
相關(guān)建議
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電是實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，也是助力解決我國秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題的有效路徑之一，與單純?nèi)加蒙镔|(zhì)發(fā)電相比，具有顯著的優(yōu)勢，其發(fā)展同樣需要得到相關(guān)政策的支持，更需要營造公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電中的生物質(zhì)能電量與生物質(zhì)直燃發(fā)電享受同樣的上網(wǎng)電價，不僅是社會公平使然，而且有利于投資方自行選擇更具優(yōu)勢的生物質(zhì)發(fā)電方式，進(jìn)一步降低生物質(zhì)發(fā)電的成本，提高我國生物質(zhì)發(fā)電的占比，讓生物質(zhì)發(fā)電在我國的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更好的作用。
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