六載打造流域生態(tài)補(bǔ)償樣板
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雨后新安江上游
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新安江源頭霧蘊(yùn)茶鄉(xiāng)
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新安江安徽與浙江街口聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面
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屯溪區(qū)正在江面工作的打撈船
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新安江流域皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)
題記
一條銀簾從蒼翠欲滴的濃密山林中傾瀉而下，沖入山下的石潭中，發(fā)出震耳欲聾的聲響。
“水深千丈，清可見底。游魚細(xì)石，直視無礙。”1000多年前，南北朝文學(xué)家吳均的《與朱元思書》中描寫的景色在這里完美重現(xiàn)。
這里是安徽省黃山市休寧縣六股尖，是流經(jīng)古徽州大部分地區(qū)的新安江的源頭，由此哺育了獨(dú)樹一幟的徽州文化。
這里是錢塘江的正源，源頭活水出六股，百轉(zhuǎn)千回下錢塘，滋養(yǎng)著安徽、浙江兩省1.1萬多平方公里的土地。
這里是長三角的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到杭州和黃山兩市1000多萬人的飲用水安全。
為了讓“一江清水東流”，安徽省從2012年開始，在財(cái)政部和原環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，與浙江省一起開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)。
如今，新安江水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，街口斷面水質(zhì)連續(xù)6年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是全國水質(zhì)最好的河流之一。生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了明顯成效，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合安徽省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成了綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索“新安江模式”
走進(jìn)位于六股尖山腰的休寧縣鶴城鄉(xiāng)樟源村，這個(gè)擁有千年歷史的古村處處顯露出新的活力。
一條清可見底的溪流活躍在村子中間，一條青石板鋪就的小道沿小溪而建，溪澗兩旁狹窄空地上的民居全是典型的徽派風(fēng)格，十幾座形態(tài)各異的木橋、石橋、水泥橋橫跨溪澗，村頭巷尾隨處可見古木參天的紅豆杉、銀杏和香榧樹。村子里見不到一個(gè)煙頭、一個(gè)垃圾堆。即使是柴禾，也被整整齊齊地碼放在專門修建的小棚子下面。
“在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)之前，村里并不是這樣。”鶴城鄉(xiāng)文化站的盛紅兵告訴記者，以前生活垃圾、柴堆都隨意堆放在樹下，蚊蠅孳生，整個(gè)村莊環(huán)境臟亂差。“生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)不僅是對(duì)村莊環(huán)境的一次整治，更多的是從思想意識(shí)上對(duì)村民進(jìn)行了一次改變。”
樟源村的變化是安徽省新安江流域的一個(gè)縮影。
新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障。早在唐代，詩人孟浩然贊云：“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。”
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新安江及千島湖也出現(xiàn)藍(lán)藻異常增殖等令人擔(dān)憂的問題。
2010年底，時(shí)任全國政協(xié)副主席張梅穎率隊(duì)開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和重要批示，指出千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。為做好新安江生態(tài)保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。
黨和國家多位領(lǐng)導(dǎo)人均作出重要批示，推動(dòng)新安江綜合治理上升為國家戰(zhàn)略，新安江流域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索取得了巨大成效。
2012年起，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”，考核依據(jù)則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P>1)，則安徽撥付給浙江1億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理等方面。
多年來，安徽省委省政府高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”：
堅(jiān)持人與自然和諧共生，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)自然觀；
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀；
堅(jiān)持增進(jìn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本民生觀；
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體系統(tǒng)觀；
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。
8月13日，安徽省委書記李錦斌在安徽省委召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上指出，“新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。“新安江模式”是安徽近年來生態(tài)文明體制改革的又一重大成果，具有重要的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。要從著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的高度，深刻認(rèn)識(shí)“新安江模式”的重要推廣價(jià)值。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)綠色發(fā)展
正午時(shí)分，烈日炎炎，在六股尖山腳下的右龍村，幾名農(nóng)婦戴著草帽、扛著鋤頭前往山上的茶園。她們要趁著中午太陽好給茶園除草。為了保護(hù)新安江，茶園里禁止使用農(nóng)藥、化肥和除草劑等藥劑，這也讓右龍村的新安源有機(jī)銀毫成為馳名中外的有機(jī)茶葉。
在黃山市，保護(hù)新安江刻在了生產(chǎn)生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。黃山市環(huán)保局副局長魯海寧說，近3年來，黃山市共否定外來投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。流域內(nèi)6個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)均通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。
從2015年起，黃山市在全省率先全面推行農(nóng)藥“零差價(jià)”集中配送和有機(jī)肥推廣，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)藥集中配送覆蓋率80%、廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上，有機(jī)肥銷售量較試點(diǎn)前增長16.75倍，全市建立“垃圾兌換超市”24個(gè)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)開展的一項(xiàng)社會(huì)公眾調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黃山市基層群眾對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策知曉率為95.69%。
今年年初，為感謝當(dāng)?shù)匕傩諡楸Ｗo(hù)一方水土做出的努力，黃山市新安源六股尖水環(huán)境保護(hù)基金會(huì)向休寧縣鶴城鄉(xiāng)634位70歲以上老人發(fā)放生態(tài)紅包，并為每位老人購買一份意外保險(xiǎn)，價(jià)值超過18萬元。此外，還向當(dāng)?shù)?名優(yōu)秀保潔員、兩個(gè)先進(jìn)生態(tài)村、30戶“宜居人家”等發(fā)放環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。“近三年來，黃山市新安源六股尖水環(huán)境保護(hù)基金會(huì)致力于新安源頭的生態(tài)保護(hù)，連續(xù)三年為70歲以上老人發(fā)放生態(tài)紅包。”休寧縣鶴城鄉(xiāng)黨委書記江向榮說。
老人們也自發(fā)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。今年70歲的方乖巧家里收拾得一塵不染，生活垃圾被分門別類地裝在不同的垃圾桶里。“平時(shí)看到地上的煙頭廢紙，就立刻撿起來。有些還能去超市換東西。”老人還把竹子和廢舊煙盒、布頭制作成手工藝品，既可以裝點(diǎn)美化家居，又可以賣出去增加收入。
生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)給黃山市帶來了一系列顯著變化：
水更清，流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。原環(huán)境保護(hù)部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年~2017年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類要求；新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。黃山市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。經(jīng)原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。
岸更綠，生態(tài)顏值全國標(biāo)桿。以實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，黃山市以新安江干流為主軸，打造了橫江、漸江、新安江濱水旅游區(qū)、新安江山水畫廊等4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，并與沿岸的齊云山、花山謎窟、古徽州文化旅游區(qū)形成呼應(yīng)，繪就了一幅山水相濟(jì)、人文共美的精彩畫卷。全市森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上，獲評(píng)國家森林城市，去年以來僅央視就13次報(bào)道或直播新安江美麗風(fēng)光。
產(chǎn)更優(yōu)，綠色經(jīng)濟(jì)特色鮮明。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特征日益明顯，以旅游業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占比居全省首位，綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長12.2%和11.9%，單位能耗累計(jì)下降16.8%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相得益彰。2012年~2017年，黃山市生產(chǎn)總值年均增長7.7%，財(cái)政收入年均增長6.6%，人均GDP、人均財(cái)政收入等主要均量指標(biāo)位居全省中上水平。尤其是兩輪試點(diǎn)以來，經(jīng)濟(jì)全面增長、穩(wěn)中向好，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。去年安徽省反饋的17項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，有14項(xiàng)增幅同比提高，5項(xiàng)增幅同比進(jìn)位。
人更美，環(huán)境意識(shí)厚植于心。通過新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明風(fēng)尚深入大眾、植根人心。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成了狠抓生態(tài)環(huán)保工作的濃厚氛圍。廣大群眾環(huán)境意識(shí)全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“求溫飽”向“盼環(huán)保”的轉(zhuǎn)變，形成了愛我鄉(xiāng)村、節(jié)約資源、整潔環(huán)境、從我做起的高度自覺。
招更實(shí)，工作機(jī)制高效管用。黃山市聚焦流域保護(hù)治理任務(wù)不清、責(zé)任不明等難點(diǎn)問題，建立了任務(wù)明晰、要求具體的目標(biāo)管理機(jī)制，完善了市縣鄉(xiāng)村一級(jí)抓一級(jí)、上下游聯(lián)動(dòng)、各部門配合的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)的大環(huán)保工作格局。試點(diǎn)寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中國改革十大案例，亮相“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。
新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)取得了重要的階段性成果，不僅撬動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步提升。
為持續(xù)保護(hù)新安江流域水環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，皖浙兩省就做好第三輪新安江流域生態(tài)保護(hù)工作多次會(huì)商溝通，已達(dá)成一致意見。
總結(jié)“新安江模式”，面上全面推開
在積累了新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，安徽首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2014年落地大別山。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，省財(cái)政出資1.2億元，合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補(bǔ)償資金，推動(dòng)大別山水環(huán)境治理和保護(hù)。同時(shí)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，開展共同檢測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合整治等工作。截至目前，六安市已累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目107個(gè)，有33個(gè)項(xiàng)目基本建設(shè)完成。根據(jù)2017年全年聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償已連續(xù)4年達(dá)到補(bǔ)償條件，出境水質(zhì)為優(yōu)。
2017年12月30日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，標(biāo)志著安徽全省建立了以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全省河流、湖泊水質(zhì)的進(jìn)一步改善。
《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》的補(bǔ)償范圍為跨市界斷面、出省境斷面以及國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中考核安徽省的斷面。目前，全省121個(gè)斷面已全部納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，其中跨市界斷面28個(gè)、出省界斷面11個(gè)，涵蓋了安徽境內(nèi)的淮河、長江干流及重要支流、以及重要湖泊。遵循“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，要求超標(biāo)斷面責(zé)任市財(cái)政支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市財(cái)政獲得生態(tài)補(bǔ)償金，以財(cái)政杠桿促進(jìn)各市不斷加大水污染防治力度，確保補(bǔ)償斷面穩(wěn)定達(dá)到年度目標(biāo)，切實(shí)改善轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。今年1月~5月，安徽省生態(tài)補(bǔ)償資金產(chǎn)生污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金共1.845億元，其中：產(chǎn)生污染賠付金8600萬元、生態(tài)補(bǔ)償金9850萬元。
安徽省委、省政府高度重視新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，于今年6月29日專門印發(fā)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》的通知。《通知》明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確立了全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的四個(gè)基本原則，即：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償；政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧；多措并舉、綜合施策；重點(diǎn)推動(dòng)、全面推廣。
新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)被推廣到安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶。安徽省委、省政府還印發(fā)了《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，將建立覆蓋沿江5市的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2019年年底前全面建立沿江市內(nèi)縣（市、區(qū)）域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳組織長江干流池州、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山市，在上下游兩市之間分別簽訂了《安徽省長江流域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，共同保護(hù)長江水質(zhì)。
在大氣污染防治領(lǐng)域，安徽省嘗試應(yīng)用“新安江模式”。2018年7月，安徽省政府第16次常務(wù)會(huì)議審議了《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。“辦法”按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各設(shè)區(qū)市的細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政計(jì)劃每年安排1億元作為補(bǔ)償資金。對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果確定生態(tài)補(bǔ)償資金額度，年底統(tǒng)一清算。
“新安江模式”還將進(jìn)一步深化和全面推廣。下一步，安徽省將按照《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》要求，全面推行流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即建立新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制、完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、全面推廣地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。并且都明確了相應(yīng)牽頭與落實(shí)單位及協(xié)調(diào)、投入、考核等保障措施。
計(jì)劃到2020年，建立新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，全流域共建共享、互利共贏，實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)和發(fā)展；新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效建立，基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
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