環(huán)評改革試點引領張掖邁入高質(zhì)量發(fā)展階段
黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須持續(xù)深化推進“放管服”改革。甘肅省環(huán)保廳將張掖市列為全省環(huán)評審批改革試點市，張掖市把深化環(huán)評審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，全面推進。張掖市采取了哪些措施？取得了什么成效？本報記者為此采訪了張掖市委副書記、市長黃澤元。
黃澤元，1966年5月出生，甘肅民勤人，1988年6月加入中國共產(chǎn)黨，1989年6月參加工作，西北師范大學歷史系歷史專業(yè)本科學歷，蘭州大學管理學院公共管理專業(yè)碩士。曾任共青團甘肅省委副書記、省青聯(lián)主席，隴南市委副書記、市人大常委會主任。現(xiàn)任張掖市委副書記、市長。
對話人：甘肅省張掖市委副書記、市長黃澤元
采訪人：本報記者吳玉萍
為何推進環(huán)評“放管服”改革？
從社會層面看環(huán)評是敏感點，從項目審批看環(huán)評是堵點，從“放管服”看環(huán)評是難點
中國環(huán)境報：您曾撰文指出我國與早期工業(yè)化國家和發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的差距主要有兩方面：一是發(fā)展階段上的現(xiàn)實差距，需要我們逐步去彌補。二是精神境界和追求上的意識差距，指在我國全民的環(huán)境意識還停留在平衡發(fā)展與環(huán)保兩者的層面上，還未上升到精神境界的追求上。這樣的差距在現(xiàn)實工作中有哪些表現(xiàn)？
黃澤元：一種說法認為，西方走了幾百年才搞環(huán)保，對中國目前的經(jīng)濟基礎來說，環(huán)？捎锌蔁o，把經(jīng)濟搞起來再說。以至于說起來很重要，做起來總要想方設法繞開。另一種說法認為，脫離中國國情實際搞環(huán)保，聽起來目標高、要求嚴，但在實際工作中落不下去。
為什么做起來要想方設法繞開？為什么在實際工作中落不下去？我想這也就是環(huán)評制度為什么要改革的原因。
環(huán)評制度改革是張掖市“放管服”改革中啟動最早、運用最多、下功夫最大的一項改革，到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多的時間。開展環(huán)評制度改革，主要有以下幾個原因。
第一，從社會層面看環(huán)評是敏感點。近幾年公眾的環(huán)境意識顯著增強，一些項目建設和重大環(huán)境問題或多或少與環(huán)評有關，所以環(huán)評制度改革的社會關注度很高。如果這項工作開展不好，會對整個生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作產(chǎn)生影響，所以這是一個敏感點。
第二，從項目審批看環(huán)評是堵點。環(huán)評是諸多審批事項中必不可少的一項，只要是項目，都或多或少地涉及環(huán)評。而環(huán)評的項目類型多、程序復雜、審批時限長，如果處理不好就會成為項目評審和審批的堵點。
第三，從“放管服”看環(huán)評是難點。環(huán)評的專業(yè)性強，但一些市縣的技術力量不足，許多項目超出了市縣兩級技術力量的把控能力。同時，環(huán)評審批權限放下容易，接得住、管得好比較難。比如，我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，把環(huán)評項目下放到縣以后，過去縣上報到市，市上報到省，只是簽字，但是現(xiàn)在批的時候批不了，怎么辦呢？就變成了拖，難免影響整個“放管服”改革進度。因此，我們要下決心解決這個難點，消除這個堵點，把環(huán)評制度改革打造成張掖市“放管服”的一個典型樣板。
環(huán)評改革都改什么？
圍繞三個大目標和兩個基礎性目標設計環(huán)評改革框架，分區(qū)準入、分類管控、評管并重、優(yōu)化服務
中國環(huán)境報：張掖市的環(huán)評制度改革，具體改什么？
黃澤元：從環(huán)評制度自身看確實有一個設計不盡合理的問題。一是環(huán)評的范圍非常大，該環(huán)評不該環(huán)評的都一個標準環(huán)評。因為范圍大，實際中出現(xiàn)了許多無效的環(huán)評，浪費了企業(yè)的成本；另一種，環(huán)評變成了項目建設的緊箍咒，一旦強調(diào)環(huán)保上的責任，大家都把責任向上推向下卸，使整個環(huán)評制度運轉不靈。
另外，環(huán)評只是環(huán)保的其中一個環(huán)節(jié)，F(xiàn)在的問題是把過多的精力放在環(huán)評上，后續(xù)的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)上有缺失，導致環(huán)評評了卻沒執(zhí)行，不該排放的排了。這造成了有些環(huán)評是個真環(huán)評，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)是個無效的環(huán)評。
另外還要解決兩個技術性目標。一是對企業(yè)要降低不必要的成本支出，包括時間成本和經(jīng)濟成本。把降低的成本更多地用于環(huán)保本身，這比環(huán)評更重要。二是減少政府部門以環(huán)評謀私利，減少權力尋租空間，把環(huán)保做得更好。
環(huán)評試點改革中我們圍繞3個大目標和兩個基礎性目標設計環(huán)評改革框架。3個大的目標包括，建立一套適合張掖市情、符合發(fā)展潮流，既能促進發(fā)展又能推進生態(tài)環(huán)境保護的機制，再制定一套設計合理、運轉靈活的環(huán)評審批流程，健全一套環(huán)保全程監(jiān)管系統(tǒng)。
中國環(huán)境報：請您詳細介紹一下環(huán)評改革框架。
黃澤元：可以用“分區(qū)準入、分類管控、評管并重、優(yōu)化服務”16個字概括。
一是分區(qū)準入。我們把全市分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)人居功能區(qū)和工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)，打破了過去項目無論在哪個區(qū)域?qū)徟，環(huán)評都一模一樣的問題。按照分區(qū)準入的原則，有些地方是禁入，有些地方是限制準入，有些地方是優(yōu)先準入，從區(qū)域上區(qū)分開來。
二是分類管控。改革初期，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度將建設項目分為申報、備案、審批三大類，現(xiàn)已逐步規(guī)范為備案、審批兩大類。按國家規(guī)定填報環(huán)境影響登記表的項目實行備案管理；其他需要編制報告書和報告表的項目分為A、B兩類嚴格進行審批，其中B類項目取消了專家技術評審環(huán)節(jié)。這樣，項目的類型區(qū)分開后，真正需要做技術評估和實施嚴格環(huán)評審批項目的就會大大減少，減輕生態(tài)環(huán)境部門的負擔，也能夠節(jié)省企業(yè)的時間成本。
三是評管并重。過去我們環(huán)評重評輕管，項目評的時間太長、耗費精力太多，也會造成沒有時間去監(jiān)管。所以我們這次改革就是從過去重評輕管、有評無管，將重心下沉，向評管并重轉變，讓生態(tài)環(huán)境部門騰出更多時間，把重心放在監(jiān)管上。
四是優(yōu)化服務。做好企業(yè)服務，做到一個縣一個窗口，一個縣一個專業(yè)人員，專項對接企業(yè)環(huán)評事項，實施一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結的制度，優(yōu)化企業(yè)的服務，這也是我們改革中最主要的內(nèi)容。
中國環(huán)境報：改革的目標和任務都很明確了，接下來具體是怎么改的？
黃澤元：劃分權限。按照該放則放、能放全放的原則和環(huán)評上收、監(jiān)管下沉這兩個原則來劃分市縣兩級的權限。市級以環(huán)評為主，評管并重，縣級以環(huán)評為輔，監(jiān)管為主。把真正需要環(huán)評、做技術評估的、做重大環(huán)評的審批A類項目全部放到市級，由市級來統(tǒng)一評價環(huán)評；把其他項目全部放到縣級，縣級從大量的環(huán)評中騰出時間來做好監(jiān)管。所以說，我們這個改革叫環(huán)評為主，評管并重，縣級以監(jiān)管為主，以環(huán)評為輔，做到了權限分明、權責對等。
再造流程。以往在推進一些改革中，有時會讓社會公眾和企業(yè)不知所措，就在于沒有形成一個完整的工作流程。原來舊的流程打亂了，新的流程尚沒有建立起來，造成企業(yè)不知道該怎么辦，所以我們重視流程的再造。公開了環(huán)評的內(nèi)容、條件、程序、時限，并配套了一個方案、兩項制度和7項措施，把環(huán)評的每個環(huán)節(jié)都公示得清清楚楚、明明白白，讓外人知道第一程序是什么，第二程序是什么，第一程序在哪里，后續(xù)在哪里，所以說主要就是流程再造。
用好網(wǎng)絡。運用好現(xiàn)在的技術手段來加快環(huán)評，我們實行了一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦。現(xiàn)在，張掖市的環(huán)評審批已經(jīng)全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，企業(yè)不再需要提供紙質(zhì)的環(huán)評報告和文件，包括審查、專家評估等都在網(wǎng)上進行；同時，實行了電子監(jiān)管和實時監(jiān)察，一個環(huán)評事項辦理到哪個環(huán)節(jié)、辦理超時等會自動提醒，提醒審批人員要加快辦理；有關部門也可以隨時查看這個環(huán)評進展到哪一步，卡在哪里。
張掖市環(huán)評“放管服”改革已經(jīng)取得了哪些成效？
行政審批事項大幅減少，企業(yè)稅費負擔普遍降低，事中事后監(jiān)管得到加強，政務服務不斷優(yōu)化
中國環(huán)境報：環(huán)評制度改革的過程中，您感覺到最困難的地方在哪里？
黃澤元：在改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府釋放了大量的權力，但是企業(yè)并沒有因此感到辦事方便了。查找原因，放起來簡單，但接得住難。一紙文件就能放下去，但不是放下來就能接得住。市縣兩級的生態(tài)環(huán)境部門人員少和技術力量不足的問題，直接影響了“放管服”的效果。
對此，張掖市做了幾個重要的改革：把原來的環(huán)境工程評估中心從自收自支單位改成了全額財政撥款的事業(yè)單位，招考了6個人，兩個大學生、4個研究生，全是環(huán)境工程專業(yè)。同時，我們組建了環(huán)評專家?guī)，鼓勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的人員考取環(huán)評工程師，考到環(huán)評工程師的一次獎勵5萬元，每年政府補助3萬元，現(xiàn)在全市有42個人在考環(huán)評工程師。這些政策主要是為了解決當前的難題。此外，對本市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的專業(yè)技術人員，可以按照規(guī)定參與項目評審，評審費按照社會專家的50%執(zhí)行，解決了我們自己的技術人員不敢評，大量從外面請環(huán)評專家這種費時間、費精力的問題。
中國環(huán)境報：從目前來看，環(huán)評“放管服”改革有哪些成效？
黃澤元：就環(huán)評改革本身而言有4方面成效。一是評估類項目大幅減少。原來由省、市審批的大部分項目的審批權限下放到縣（區(qū)）后，有效解決了投資領域項目審批和環(huán)評審批權限下放不同步的問題，保證了項目建設的快速推進。改革以來，已為2836個項目辦理了環(huán)評手續(xù)，其中備案類1961個，審批A類285個、B類590個，69.1%的項目直接進行備案管理，20.8%的項目取消了專家評審，實現(xiàn)項目技術評估、審查審批更加科學、合理。二是環(huán)評時間大幅縮短。通過下放審批權限和實施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時限。實行備案的登記表項目，業(yè)主在任何地方當天就可以完成網(wǎng)上在線備案，較過去縮短了15個工作日；審批B類項目可在8個工作日完成審批，較過去普遍縮短了近20個工作日；審批A類項目最快可在1個月內(nèi)完成審批，較過去可以縮短兩到三個月的時間。三是企業(yè)負擔大幅減輕，項目環(huán)評審批費用企業(yè)“零負擔”，同時縮短了時間，隱性成本下降的幅度更大。四是環(huán)評監(jiān)管全面加強，實現(xiàn)了兩個100%，即縣級對所有項目的監(jiān)管100%全覆蓋，市級對審批類項目監(jiān)管100%全覆蓋，對縣級審批的30%的項目進行抽查監(jiān)管，環(huán)評監(jiān)管全面加強。
就全市“放管服”而言，以環(huán)評“放管服”改革的試點帶路，全市“放管服”改革成效顯著，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化，確保了經(jīng)濟總量穩(wěn)中有進、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、民生保障持續(xù)加強、生態(tài)建設有力有序、社會大局和諧穩(wěn)定，張掖經(jīng)濟社會正邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
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