41個地級及以上城市首次聯(lián)合 長三角打響秋冬“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”
繼京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域后，長三角地區(qū)也全面打響了秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。
多位權(quán)威人士向記者證實，一份集結(jié)浙皖蘇及上海（下稱“三省一市”）的《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已下發(fā)地方，目前正處于最后征求意見階段（下稱《征求意見稿》）。2018年10月1日-2019年3月31日，長三角范圍內(nèi)41個地級及以上城市將首次聯(lián)動，針對秋冬大氣污染難題展開專項治理，初步提出PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)同比“雙降5%”的目標(biāo)。
地處長江以南“非供暖”區(qū)域，長三角地區(qū)為何也會面臨秋冬治理難題？相比其他區(qū)域，三省一市污染呈現(xiàn)哪些特征？治理將如何開展？
秋冬PM2.5濃度
是其他季節(jié)的1.6倍
“長三角同樣作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，相比北方地區(qū)，雖無大面積供暖帶來的污染煩惱，空氣質(zhì)量基礎(chǔ)相對較好，但也存在大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。尤其到了秋冬季，為保證正常的生產(chǎn)和生活需要，能源消耗隨著氣溫降低而升高，污染排放必然隨之增加。”談及行動必要性，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登這樣說。
能耗攀升給長三角地區(qū)帶來哪些排放負(fù)擔(dān)？記者了解到，在空間上，PM2.5濃度整體呈“北高南低”分布，蘇北、皖北的排放濃度明顯高于區(qū)域平均水平；在時間上，秋冬季重污染天氣更加頻繁，PM2.5濃度是其他季節(jié)的1.6倍。例如今年1月，長三角就曾出現(xiàn)大范圍、長時間的重污染天氣，41個地級及以上城市中，32個先后出現(xiàn)重度污染、8個出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
此現(xiàn)象也引起上海市環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所所長李莉的關(guān)注。她表示，自2013年“大氣十條”行動以來，長三角空氣質(zhì)量明顯改善，但相比35微克/立方米的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前仍有差距。“截至2017年，上海、浙江兩地PM2.5平均濃度仍超標(biāo)4個微克，江蘇達(dá)到49微克/立方米。在此情況下，秋冬大氣污染治理更為重要，做好季節(jié)性調(diào)節(jié)，將對全年治理起到事半功倍的效果。”
“長三角地區(qū)空氣質(zhì)量整體改善的關(guān)鍵在秋冬季，頻繁發(fā)生的重污染天氣是人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題”——上述觀點在《征求意見稿》中進(jìn)一步得到證實。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出
重點削減非電行業(yè)用煤
行動任務(wù)明確，結(jié)合長三角地區(qū)污染特性，有哪些值得關(guān)注的重點和難點呢？
客觀上看，根據(jù)國家氣候中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站最新預(yù)測，2018年秋冬季長三角地區(qū)大氣污染擴(kuò)散條件總體偏差，進(jìn)一步增加治理壓力。多位專家指出，長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的地區(qū)，“船大也意味著不好調(diào)頭”。
“這些區(qū)域，城市和城市基本連成一片，缺乏緩沖空間，地區(qū)之間影響密切，大氣污染累積現(xiàn)象明顯。加上冬季靜穩(wěn)天氣頻率較高，不利于污染擴(kuò)散。”彭應(yīng)登稱。
主觀上看，李莉坦言，長三角是我國復(fù)合型大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。“集聚的產(chǎn)業(yè)鏈、高位徘徊的能源消耗及密集的交通網(wǎng)絡(luò)，共同帶來巨大排放壓力。以能源結(jié)構(gòu)為例，長三角消費增速雖有趨緩，能源品種卻仍以煤為主，而煤炭使用又以火電、工業(yè)散燒為主。尤其高耗能行業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時也造成結(jié)構(gòu)性污染突出。”
李莉舉例稱，燃煤產(chǎn)生的二氧化硫在空氣中形成硫酸鹽，是霧霾的主要組分之一，“整個長三角地區(qū)，硫酸鹽成分在大氣中占比仍高達(dá)20%左右，我認(rèn)為可實行區(qū)域能源和煤炭總量雙控政策。”
“表面上看，長三角地區(qū)不存在采暖帶來的冬季燃煤污染物集聚，但不代表沒有民用小型熱水鍋爐減煤等任務(wù)，同時要重視非電行業(yè)控煤。”中國煤炭項目研究核心組成員楊富強(qiáng)補充說。作為全國工業(yè)密度最高的地區(qū)之一，長三角聚集著大量的工業(yè)園區(qū)及高燃煤企業(yè)，導(dǎo)致鋼鐵、水泥、建材等非電行業(yè)燃煤污染成為當(dāng)前的治理重點所在。
“或要10-15年
才可達(dá)大氣治理拐點”
值得關(guān)注的是，“減煤”任務(wù)在《征求意見稿》中也有強(qiáng)調(diào)。針對電力行業(yè)，三省一市將在秋冬季加強(qiáng)燃煤電廠電力調(diào)度，減少燃煤機(jī)組發(fā)電比例，并在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，增加清潔電力供應(yīng)。已完成超低排放改造的火電機(jī)組（含熱電）可優(yōu)先發(fā)電，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組優(yōu)先調(diào)停，盡可能降低發(fā)電負(fù)荷。
針對非電行業(yè)，2018年煤炭消費量或降至行政區(qū)域煤炭消費總量的35%以下。尤其去年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市，將對高排放行業(yè)實施差別化錯峰生產(chǎn)。各地還需制定工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”方案，對30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組進(jìn)行供熱改造，供熱半徑15公里范圍內(nèi)的小燃煤熱電機(jī)組和燃煤鍋爐全部關(guān)停。
“此外，建議對非電行業(yè)燃煤情況進(jìn)行一次集中、大型的拉網(wǎng)式排查，弄清到底涉及哪些行業(yè)、煤炭用量各有多少。針對不同行業(yè)進(jìn)行研究，下一步究竟是治理、淘汰還是煤改清潔能源。”李莉稱。
“諸如上海等高密度的大城市，目前也在籌劃一些工業(yè)園區(qū)的整體搬遷。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，“搬遷”不僅是移出城市，更是一個異地升級改造、強(qiáng)化污染控制水平的過程。對此，應(yīng)站在全局角度，綜合考慮環(huán)境容量限制、環(huán)境質(zhì)量趨嚴(yán)等因素，實施行業(yè)排污總量控制，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
結(jié)合污染現(xiàn)狀及治理措施，彭應(yīng)登預(yù)測：“與過去各城市單打獨斗不同，這是三省一市首次開展聯(lián)合治理。相比更早開展秋冬治理的京津冀地區(qū)，長三角雖基礎(chǔ)較好，但體量較大治理起來也不輕松，或要10-15年才可達(dá)到大氣污染治理的拐點。”
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