保護地下水需加強加油站防滲漏改造
加油站的汽油罐和柴油罐均采用埋地設置，并用埋地管線與加油機連接。埋地油罐和管線因長期使用、維護不力或材料腐蝕等原因易造成油品泄漏。油品中含苯系物、多環(huán)芳烴和甲基叔丁基醚（MTBE）等有毒有害物質，可從土壤中遷移進入地下水，成為影響地下水環(huán)境的重要風險源。
《水污染防治行動計劃》和《水污染防治法》都明確要求，企業(yè)應開展加油站更新雙層罐或設置防滲池工作，防止油品泄（滲）漏，保護地下水環(huán)境。全國各級生態(tài)環(huán)境部門采取了有效措施，督促相關企業(yè)履行地下水污染防治責任，穩(wěn)步推進加油站防滲漏改造工作。在加油站防滲漏改造工作取得進展的同時，仍然存在以下幾方面問題：
一是加油站防滲漏改造有關技術規(guī)范還有待完善。加油站防滲漏改造包括將單層油罐更換為雙層油罐，或者在單層油罐外設置防滲池。目前我國出臺了雙層鋼制罐、雙層玻璃纖維增強塑料罐、內鋼外玻璃纖維增強雙層罐的工程技術規(guī)范。加油站用埋地雙層復合材料內襯油罐工程技術規(guī)范還在制定中，而單層油罐外設置防滲池的工程技術規(guī)范還有待制定。
二是加油站雙層埋地油罐市場面臨規(guī)范化轉型。我國擁有成熟的單層鋼制油罐生產工藝和技術，但在雙層罐生產、施工等工藝和技術上還需進一步完善，部分企業(yè)能夠按照埋地油罐行業(yè)標準要求進行生產，并獲得了UL認證。但也存在為適應市場需求，匆忙進行產業(yè)轉型的單層鋼罐廠家，由于技術和工藝的缺陷，導致雙層罐產品質量不穩(wěn)定。
三是加油站防滲漏改造監(jiān)管有待進一步加強。加油站防滲漏改造涉及住建、安監(jiān)、商務、生態(tài)環(huán)境等多個部門。各部門負責的環(huán)節(jié)各不相同，負責統(tǒng)一管理加油站防滲漏改造的責任部門難以確定，缺乏統(tǒng)一協(xié)調高效的加油站防滲漏改造監(jiān)管措施，對雙層油罐產品質量、安裝、防滲漏監(jiān)測等環(huán)節(jié)的監(jiān)管還有待進一步加強。
四是加油站防滲漏改造激勵機制缺乏。經測算，平均每個加油站的防滲漏改造經費為70萬元左右，改造周期平均為1個月~2個月，改造周期和成本導致企業(yè)更換油罐壓力巨大。目前仍缺乏相關的加油站防滲漏改造激勵機制，企業(yè)的主動性較差。
為保護地下水，加強加油站防滲漏改造工作，應重點強化以下幾個方面。
盡快完善加油站防滲漏改造相關技術規(guī)范。建議相關部門盡快出臺埋地雙層復合材料內襯油罐和單層油罐外設置防滲池工程技術規(guī)范，規(guī)范企業(yè)生產和產品質量，防止因雙層罐產品質量問題發(fā)生“邊治理邊污染”的事故。盡快出臺《加油站滲/泄漏污染控制標準》，對加油站防滲漏的技術措施、檢測方法、生產運行和環(huán)境監(jiān)督管理等提出明確要求。
加大加油站防滲漏改造監(jiān)管力度。相關部門應加強雙層油罐產品質量監(jiān)管，杜絕不合格、存在質量問題的雙層油罐在市面上流通。對于雙層油罐生產、安裝和防滲監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。對于新建、改建、擴建加油站未按要求更新（設置）雙層罐或設置防滲池的，生態(tài)環(huán)境部門不予通過其建設項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”竣工驗收。對于已建成加油站未按時間要求更換雙層罐或設置防滲池的，生態(tài)環(huán)境部門應下達限期整改通知書，對于逾期不執(zhí)行的企業(yè)實施掛牌督辦或責令關停。
盡快出臺財政補貼政策。聯(lián)合財政部、應急管理部出臺加油站防滲漏財政鼓勵政策。鼓勵地方政府根據(jù)本地實際出臺地方補貼政策，為企業(yè)提供加油站防滲改造的動力。對提前或按時完成防滲改造任務并經環(huán)境監(jiān)測合格的加油站企業(yè)，政府應對企業(yè)實施改造提供相應的資金補貼或稅收優(yōu)惠政策。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心副研究員
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
