農(nóng)村污水處理如何“做一個成一個”
半月談記者近期在山東、貴州、廣東、河南、吉林、山西等地調(diào)研了解到，各地因地制宜探索農(nóng)村污水處理模式，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)污水處理體系。但與此同時，不少地方面臨農(nóng)村污水處理投資高、缺乏穩(wěn)定資金籌措機制，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系缺失，部分設(shè)施因“重建輕管”導(dǎo)致停運等問題。
欠賬多、起步晚、忙追趕
基層干部反映，農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，污水處理難度最大。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出梯次推進農(nóng)村生活污水治理。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國多地開展農(nóng)村生活污水治理示范工作，指導(dǎo)地方探索有效的農(nóng)村污水處理模式。
山東省在污水處理方面起步較早，2014年提出按照“城(廠)邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，加強村鎮(zhèn)污水處理。截至目前，山東省累計開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目1296個，88%的建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。
貴州以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，對污水垃圾處理設(shè)施提前規(guī)劃，并將周邊的農(nóng)村污水和垃圾一并納入處理。截至2018年底，貴州建成小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施365個。在貴州六盤水市，實施農(nóng)村生活污水治理示范項目建設(shè)，工程竣工后直接惠及20戶以上集中連片自然村寨228個，日處理生活污水約5000噸。
廣東佛山根據(jù)服務(wù)人口、污水處理量、環(huán)境容量等指標(biāo)選用不同的污水處理工藝。如佛山市環(huán)境保護投資公司根據(jù)三水、高明兩區(qū)農(nóng)村的具體情況，選擇“組合式復(fù)合濾池+高負(fù)荷人工濕地”作為分散式污水處理設(shè)施主要工藝，最終出水可回用于農(nóng)田灌溉或綠化，后續(xù)管理方便，運營成本不高。
“白天曬太陽，晚上曬月亮”
各地在農(nóng)村污水處理方面取得一定成效，但仍面臨三方面問題。
——投資高，缺乏穩(wěn)定資金籌措機制。農(nóng)村污水處理基本靠政府財政投入，社會資本參與積極性不高。
貴州省住建廳工作人員表示，貴州是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，當(dāng)前各級財政用于農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，建設(shè)滯后。特別是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，大多屬于貧困地區(qū)。以一個5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計算，要建設(shè)日處理能力600噸的污水處理設(shè)施(含預(yù)留處理能力)，前期各類投入在1000萬元左右。即使在各方幫助下建好，后續(xù)每年80萬元到100萬元的運營維護費用仍是一筆不小的開支。個別地方采取有償收費模式進行運營，但實際效果并不理想。
——排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策缺失制約實踐。各地在農(nóng)村污水處理方面剛剛起步，國家層面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分先行省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也多是借用城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致各地門檻不一，污水處理質(zhì)量難以把控。與此同時，各地污泥的穩(wěn)定化或無害化處理基本還是空白。
由于相關(guān)政策缺失，多地污水處理廠面臨尾水無處排放的尷尬局面。據(jù)了解，山東省膠州市除城區(qū)外主要河道均劃為水源保護區(qū)，而《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放》中出水最高標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)準(zhǔn)，水源保護區(qū)不允許此類水設(shè)排污口。當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)及周邊村莊多依河而建，污水處理設(shè)施面臨排污口無法審批的現(xiàn)實，結(jié)果是污水處理廠建成卻不能就近排放。
農(nóng)村污水處理設(shè)備缺少認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證體制也是一大制約因素。同樣一種設(shè)備，不同廠家產(chǎn)品報價懸殊，由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，一些地方政府招標(biāo)時難免存在“糊涂賬”。
——運維不到位，存在“重建輕管”問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有“三分建、七分管”的特點，建成容易，后期運營與管理維護普遍是短板。有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由于缺乏后續(xù)管護資金和運維人員，出現(xiàn)停運的情況，被群眾戲稱為“白天曬太陽，晚上曬月亮”。
半月談記者在河南調(diào)研了解到，由于管理機制尚未建立，當(dāng)?shù)睾祹脑焱瓿珊，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作不夠完善，影響了無害化廁所改造的順利推進。
如何“做一個成一個”?
農(nóng)村污水處理難度大，除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)處理率較高外，其他地區(qū)普遍較低，“污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個長期的過程，需完善政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新建設(shè)與維護模式。
半月談記者了解到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部已起草了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)文件，后續(xù)將進入征求意見等程序，基層干部盼早日出臺以指導(dǎo)地方實踐。
排放與設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于從源頭上、過程中控制污水處理質(zhì)量。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切，不能只追求排放指標(biāo)，還要考慮農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可分成幾個類型：北京、上海、江浙等地城鎮(zhèn)化率較高，但環(huán)境容量有限，其污水處理標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)提高，并由城鎮(zhèn)統(tǒng)一治理;大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是大片的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟狀況和技術(shù)能力相對薄弱，污水處理量小面廣，應(yīng)符合農(nóng)耕特點，兼顧資源利用，使其再回歸到農(nóng)田形成循環(huán)系統(tǒng)。
創(chuàng)新建設(shè)與維護模式，吸引社會資本參與。當(dāng)前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持，基本是政府托底，應(yīng)探索建立多元化資金籌措機制，如采取政府購買服務(wù)、與社會資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與，提高資金使用效率。
針對后期維護難題，應(yīng)明確地方政府有關(guān)部門和運行管理單位責(zé)任，用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵市場機構(gòu)建設(shè)、維護一體化操作。政府主管部門要加強對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行情況的監(jiān)督，杜絕閑置停擺。
貴州省住建廳工作人員表示，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治大背景下，農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益緊迫。政府財政應(yīng)向經(jīng)濟薄弱的西部與東北地區(qū)傾斜，這些地區(qū)也要避免出現(xiàn)指標(biāo)任務(wù)式的盲目建設(shè)，在有限的財力之下，保證做一個成一個。同時，應(yīng)把握好建設(shè)的節(jié)奏，重點流域、敏感區(qū)域、人口相對集中的有條件地區(qū)，可以先做起來，然后逐步以點帶面擴大范圍。
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