訪(fǎng)談| 退城入園之后，安全監(jiān)管如何補(bǔ)齊短板？
——訪(fǎng)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)主任楊挺
近期，幾起嚴(yán)重的事故令人們?cè)俅慰嚲o了化工安全之弦。對(duì)于降低；飞a(chǎn)及物流風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)界也做過(guò)諸多嘗試，目前正在進(jìn)行的退城入園工作期待通過(guò)統(tǒng)一的監(jiān)管提升安全系數(shù)。然而，是否入園就意味著絕對(duì)安全？曾幾何時(shí)，智慧化工開(kāi)始改變化工行業(yè)的面貌，從多角度助力化工行業(yè)加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。那么，智慧安全如何在化工園區(qū)落到實(shí)處？國(guó)外化工園區(qū)在安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)又有哪些值得我們借鑒？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)主任楊挺。
入園后，安全風(fēng)險(xiǎn)怎樣降低？
1,退城入園行動(dòng)是否真正的有助于減少安全事故的發(fā)生？園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在其中扮演了怎樣的角色？
楊挺：化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要手段。把過(guò)去分散在化工園區(qū)外的企業(yè)集聚到園區(qū)內(nèi)，有利于統(tǒng)一的安全監(jiān)管，減少了大量的人力和物力消耗。從安全的角度來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是優(yōu)選項(xiàng)。
園區(qū)的管理者在其中扮演了極其重要的角色。判定一個(gè)園區(qū)的管理水平怎樣，主要看兩方面，一是進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的企業(yè)的整體水平，二是園區(qū)監(jiān)管者的監(jiān)管水平。而后者又恰恰體現(xiàn)出該園區(qū)的整體質(zhì)量。
2,據(jù)您了解，園區(qū)監(jiān)管者在進(jìn)行安全管理時(shí)，往往存在哪些問(wèn)題？
楊挺：通常情況下，有以下幾方面問(wèn)題：
一是從整個(gè)園區(qū)大的規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，園區(qū)整體的規(guī)劃是否科學(xué)，能否有序、延續(xù)性地執(zhí)行？因?yàn)橐粋(gè)園區(qū)的規(guī)劃是引領(lǐng)其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)整體綱領(lǐng)，決定了園區(qū)要發(fā)展怎樣的產(chǎn)業(yè)，以及包括安全環(huán)保設(shè)施在內(nèi)的全盤(pán)考慮。但現(xiàn)實(shí)情況是，許多園區(qū)規(guī)劃缺乏延續(xù)性，“來(lái)一任管理者就改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏科學(xué)有序的管理方式。對(duì)園區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，能不能“一張藍(lán)圖繪到底”至關(guān)重要。
二是園區(qū)管理者專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題；ぎa(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不同，涉及到許多易燃易爆安全性危險(xiǎn)化學(xué)品等，所以專(zhuān)業(yè)水平通常是考驗(yàn)園區(qū)管理者的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是監(jiān)管能力不足。有些園區(qū)規(guī)模很大，產(chǎn)值在1000億元以上，園區(qū)內(nèi)入駐了上百家企業(yè)。而園區(qū)安全管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)缺乏，不足以覆蓋整個(gè)園區(qū)安全狀況的監(jiān)管。
四是監(jiān)管手段缺乏。相對(duì)來(lái)講，目前園區(qū)安全設(shè)施配套不齊全，安全監(jiān)管的手段比較單一。
3,園區(qū)可以通過(guò)哪些舉措來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)？
楊挺：第一，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)置要有關(guān)聯(lián)性，也就是說(shuō)園區(qū)最好能形成有序的產(chǎn)業(yè)鏈。如果園區(qū)里的企業(yè)能形成3~5條主要的產(chǎn)業(yè)鏈，即上一家企業(yè)的產(chǎn)品是下一家企業(yè)的原料，就從根本源頭上避免了園區(qū)內(nèi)大量的無(wú)序物流。另外，園區(qū)整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)也要集中統(tǒng)一設(shè)置，便于物流流向的設(shè)置，對(duì)罐區(qū)也要采取同樣的安全規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管。此外，還提倡園區(qū)配套統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)。
第二，當(dāng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)力量不足時(shí)，可以憑借第三方力量，聘用社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)第三方協(xié)助園區(qū)進(jìn)行相關(guān)管理。
第三，利用智慧化手段，將園區(qū)內(nèi)相關(guān)的安全監(jiān)管集中在一個(gè)智慧化的平臺(tái)上。通過(guò)信息化的手段，把主要的安全事故敏感點(diǎn)、危險(xiǎn)化品倉(cāng)庫(kù)及罐區(qū)的相關(guān)信號(hào)集成到一個(gè)平臺(tái)上，以提高效率進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
4,您剛才提到的第三方安全管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)應(yīng)用到園區(qū)了嗎？主要協(xié)助園區(qū)管委會(huì)做哪些工作？
楊挺：在山東、上海、浙江等地區(qū)的一些園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始借助社會(huì)第三方力量，進(jìn)行園區(qū)相應(yīng)的安全管理。這些第三方機(jī)構(gòu)主要是幫助園區(qū)執(zhí)行日常安全管理工作，并對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管及應(yīng)急處置設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，最重要的是針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，讓安全觀念深入人心。
補(bǔ)齊園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)短板
1,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室曾于2012年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出園區(qū)應(yīng)委托具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，已建成投用的園區(qū)每5年要開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目前國(guó)內(nèi)園區(qū)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的進(jìn)展情況如何？
楊挺：該文件剛剛發(fā)布時(shí)，整體上開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的園區(qū)還相對(duì)較少，一些國(guó)家級(jí)園區(qū)和重要的省級(jí)園區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)專(zhuān)家的評(píng)估工作。但2015年“8·12”天津爆炸事件之后，情況出現(xiàn)了大的轉(zhuǎn)折，政府對(duì)化工園區(qū)的安全監(jiān)管空前重視，要求所有建成投用的化工園區(qū)，必須委托有甲級(jí)資質(zhì)的第三方安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，F(xiàn)在園區(qū)是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已是園區(qū)設(shè)立的一個(gè)基本要求。
2,國(guó)家層面上是否還有類(lèi)似針對(duì)化工園區(qū)安全管理的政策法規(guī)及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？
楊挺：國(guó)家層面上非常重視化工安全生產(chǎn)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，國(guó)家發(fā)布過(guò)不少指導(dǎo)意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)于園區(qū)的是2015年工信部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中非常詳細(xì)地描述了園區(qū)安全管理工作的要點(diǎn)。
在標(biāo)準(zhǔn)方面，在國(guó)內(nèi)園區(qū)還屬于新生事物，化工園區(qū)普遍是先有園區(qū)后有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)缺失比較嚴(yán)重。所以石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委正在組織國(guó)內(nèi)相關(guān)力量，進(jìn)行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)齊工作。2018年我們完成了國(guó)內(nèi)化工園區(qū)第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36762-2018《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》的制訂，《化工園區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工園區(qū)評(píng)價(jià)通則》等一系列標(biāo)準(zhǔn)也在制訂中。
向國(guó)外園區(qū)學(xué)習(xí)什么？
1,發(fā)達(dá)國(guó)家的化工園區(qū)起步早，有些已經(jīng)形成了成熟的體系，它們主要通過(guò)哪些手段來(lái)提升安全管理水平？
楊挺：從管理體系的設(shè)置上，國(guó)外有很多園區(qū)依賴(lài)于像巴斯夫、拜耳這樣大型化工企業(yè)起步的。這些企業(yè)有著上百年的發(fā)展史，積累了非常完備、完善的管理規(guī)程，在進(jìn)行園區(qū)化的過(guò)程中，形成了大量經(jīng)驗(yàn)性的文件、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，最后形成了一整套化工園區(qū)的安全管理體系。像德國(guó)勒沃庫(kù)森化工園區(qū)內(nèi)的所有裝置工廠都執(zhí)行相同的安全管理體系（SMS）。
除此之外，化工園區(qū)里有針對(duì)于企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，并且明確規(guī)定每人每年需完成的課時(shí)，整體提升園區(qū)中操作人員的安全水平。
一般情況下，這些成熟園區(qū)都運(yùn)用了先進(jìn)的智能系統(tǒng)，將關(guān)鍵危險(xiǎn)點(diǎn)、敏感點(diǎn)的信息集成起來(lái)，大大提高了安全監(jiān)管的效率。
最重要的還是整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急救援能力和水平，一旦出現(xiàn)了事故之后，怎么在最短時(shí)間內(nèi)將影響降至最低。例如巴斯夫在路德維希港的園區(qū)這兩年也發(fā)生過(guò)安全事故，但事故發(fā)生后園區(qū)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)及周邊開(kāi)啟廣播，解釋事故的情況、可能泄漏的化學(xué)物質(zhì)，以及周邊的居民需如何防護(hù)、如何撤離等。這是一整套應(yīng)急體系。
2,國(guó)內(nèi)化工園區(qū)的應(yīng)急處置能力是否還有較大提升空間？
楊挺：國(guó)內(nèi)應(yīng)急能力仍較薄弱。目前相關(guān)部門(mén)對(duì)此越來(lái)越重視，首先是在幾個(gè)大型園區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，設(shè)置了整個(gè)區(qū)域的園區(qū)應(yīng)急中心。比如說(shuō)華南區(qū)應(yīng)急中心設(shè)在了惠州大亞灣新區(qū)，配備了許多先進(jìn)設(shè)備，可以輻射到周邊地區(qū)。
不僅如此，每個(gè)園區(qū)都已開(kāi)始編制應(yīng)急預(yù)案，提前考慮針對(duì)園區(qū)內(nèi)不同危險(xiǎn)物質(zhì)，出現(xiàn)事故之后的應(yīng)急措施。
此外，應(yīng)急醫(yī)療也很重要。園區(qū)一旦出現(xiàn)事故，如何在最短的時(shí)間救治傷員、減少死亡極其重要。在這方面，上海貿(mào)易區(qū)已經(jīng)設(shè)置了應(yīng)急救援的直升機(jī)的停機(jī)坪，能夠?qū)崿F(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。
實(shí)現(xiàn)真正的化工智慧化
1,化工園區(qū)智慧安全建設(shè)近兩年頗受關(guān)注，怎樣才能將其落到實(shí)處？
楊挺：這里的智慧安全，是針對(duì)于化工的智慧安全，主體是在化工。因此，不能將其理解為一個(gè)簡(jiǎn)單的IT行為，我們是要通過(guò)這個(gè)IT行為提升化工園區(qū)的安全水平。IT只是一個(gè)輔助手段，所以要循序漸進(jìn)地去做。
首先要理解化工的本質(zhì)，到底哪些工藝點(diǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品是需要重點(diǎn)關(guān)注的，然后通過(guò)IT的手段實(shí)現(xiàn)智慧安全。未來(lái)能夠做到園區(qū)端和企業(yè)端的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，從園區(qū)端監(jiān)測(cè)企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)，一旦出現(xiàn)異常立即反饋，發(fā)布整體信號(hào)預(yù)警及預(yù)判警報(bào)。現(xiàn)在我們的一些智慧安全只是初步的嘗試和摸索。
2,目前國(guó)內(nèi)也在開(kāi)展智慧化工園區(qū)的試點(diǎn)示范工作，智慧化工園區(qū)的發(fā)展主要會(huì)經(jīng)歷哪些階段？
楊挺：這里面的智慧化工園區(qū)大體分為幾個(gè)階段：
第一階段是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將園區(qū)內(nèi)安全環(huán)保等相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)統(tǒng)一地匯總起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)管，以此為基礎(chǔ)設(shè)立園區(qū)的應(yīng)急中心，F(xiàn)在很多化工園區(qū)都處于這個(gè)階段。
第二個(gè)階段是在這個(gè)平臺(tái)上嵌入相關(guān)的管理功能。
第三個(gè)階段是運(yùn)用更多的手段實(shí)現(xiàn)整體流程的監(jiān)管。第四個(gè)階段是運(yùn)用所謂的云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)化工園區(qū)整體的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，比如說(shuō)在企業(yè)之間進(jìn)行生產(chǎn)流程的匹配和優(yōu)化。只有這四個(gè)階段一步一步地向前推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的智慧安全。最后，還要利用AI手段減少人工誤操作。
2,園區(qū)委為促進(jìn)國(guó)內(nèi)化工園區(qū)安全管理水平提升都采取了哪些舉措？
楊挺：我們主要從以下幾方面下工夫：
第一，從標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)有這么多園區(qū)，大家的管理手段和方式都不一樣，我們爭(zhēng)取能夠出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。
第二，開(kāi)展園區(qū)相關(guān)的評(píng)定工作，評(píng)選“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”。我們希望通過(guò)這項(xiàng)工作讓業(yè)內(nèi)了解哪些園區(qū)是優(yōu)秀園區(qū)，從而樹(shù)立學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)榜樣。
第三，通過(guò)一些相關(guān)的方向性引領(lǐng)，比如開(kāi)展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范工作，將化工園區(qū)的智慧化落到實(shí)處。
我們目前正致力于做好這三方面的工作，幫助國(guó)內(nèi)化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，盡快與國(guó)際先進(jìn)化工園區(qū)看齊。
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