北京市小城鎮(zhèn)污水處理市場化建設取得階段性進展
北京市遠郊10個區(qū)有151個小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)污水排放具有分布廣泛、總量較小、影響范圍大等特點，解決小城鎮(zhèn)污水處理問題成為郊區(qū)水環(huán)境改善的瓶頸和關鍵，但單一的小城鎮(zhèn)污水處理項目存在著規(guī)模小、成本高、效率低、管護難等問題，對社會資本缺乏吸引力。為此，2012年8月以來，我委會同市水務局、市環(huán)保局和相關區(qū)，按照社會建“廠”、市和區(qū)配“網(wǎng)”、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“付費”模式，積極吸引社會力量參與小城鎮(zhèn)污水處理項目建設運營。經(jīng)過3年多的持續(xù)推動，北京市小城鎮(zhèn)污水處理市場化建設取得了明顯進展。
一、基本模式
（一）社會建“廠”，即以區(qū)為單位，分別制定特許經(jīng)營方案，對新建污水處理廠，以BOT方式為主，經(jīng)營期限一般不少于25年。對于建成的污水處理廠，鼓勵各區(qū)一并委托專業(yè)公司運營，以進一步擴大規(guī)模、降低成本。
（二）市和區(qū)配“網(wǎng)”，即按現(xiàn)行政府投資體制，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設污水管網(wǎng)或隨路實施一部分污水管網(wǎng)。
（三）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“付費”，即由區(qū)和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費分擔比例，確保專業(yè)公司建設運營項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
二、進展情況
截止目前，已推進了3批小城鎮(zhèn)污水處理市場化建設項目。共涉及房山區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)8個區(qū)82座污水處理廠（其中新建54座，委托運營28座），總污水處理能力達38萬噸/天，配套建設737公里污水收集管網(wǎng)和195公里再生水回用管網(wǎng)。82座污水處理廠中，34座已完工，21座正在實施；污水收集和再生水利用管網(wǎng)已全部開工，已完成管網(wǎng)297公里。
三、實施效果
（一）進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施。通過“打捆”運作，有效緩解了小城鎮(zhèn)地區(qū)建設資金緊張的問題，明顯加快了污水處理領域發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設施得到更專業(yè)化和規(guī)范化的建設管理。8個區(qū)共涉及6家中標企業(yè)，均為行業(yè)內(nèi)資本水平、運營能力、項目業(yè)績等綜合實力較強的企業(yè)，在污水處理設施建設及運行管理工作中，能夠提供更加專業(yè)化的處理技術和更加規(guī)范化的管理服務。
（三）打破了小城鎮(zhèn)基礎設施領域政府投資的單一模式。小城鎮(zhèn)基礎設施領域因其規(guī)模小、財力弱、市場意識不強等原因，社會資本進入的意愿很低。通過“打捆”運作模式，提高了項目總規(guī)模，通過市級安排配套管網(wǎng)工程費、區(qū)級承擔污水處理運行費，提高了項目收益的可靠性和穩(wěn)定性，有效調(diào)動了社會資本的積極性。
（四）水資源得到有效利用，水環(huán)境得到持續(xù)改善。以密云區(qū)為例，項目區(qū)范圍內(nèi)估算年污水處理總量約220萬噸，其中約70％回用于綠化、道路沖洗等，每年可節(jié)約150萬噸左右地下水資源，同時該項目的建設明顯減輕了密云水庫周邊及上下游河道污染，鎮(zhèn)鄉(xiāng)水環(huán)境得到有效改善。
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