錦州凌海市肆意變通推動實(shí)施違法圍填海項(xiàng)目
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違法填海項(xiàng)目示意圖（1-5為與東圍堰相連接的填海工程，6-10為與西圍堰相連接的填海工程）。
中國環(huán)境報訊 2018年11月20日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對遼寧省開展“回頭看”并統(tǒng)籌實(shí)施渤海生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察期間，發(fā)現(xiàn)錦州凌海市在主導(dǎo)推動“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”（以下簡稱海上濕地樂園）和“大凌河口至張家公路”（以下簡稱大張公路）項(xiàng)目上違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。
在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設(shè)
凌海市位于渤海遼東灣畔，域內(nèi)擁有重要的大凌河口濱海濕地。2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書，確定在渤海大凌河入？谖鱾(cè)海域開發(fā)建設(shè)海上濕地樂園項(xiàng)目，包括濕地觀光、海洋牧場、海洋碼頭、溫泉度假、旅游地產(chǎn)、海洋生物精深加工等6個部分，項(xiàng)目一期計劃投資50億元。凌海市政府承諾為其提供6萬畝灘涂、淺海使用權(quán)，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)證。
2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設(shè)，2016年9月圍填海工程基本完成。該項(xiàng)目由東西兩個圍堰組成，東圍堰圍海面積約305公頃，人工島等填海面積約20公頃；西圍堰圍海面積約621公頃，人工島等填海面積約39公頃。其中，東圍堰區(qū)域壓占遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)面積240公頃，其中緩沖區(qū)約123公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)約117公頃。
2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂園項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，全長26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號橋和156米的龍海2號橋，計劃總投資1.75億元。目前，已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號橋。
另外，2015年9月，凌海市政府以海上濕地樂園項(xiàng)目為依托，申報國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并于同年12月獲批。2016年9月，凌海市政府申請設(shè)立大凌河口國家級海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園），于同年12月獲批。2018年9月，因海上濕地樂園項(xiàng)目侵占遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題，生態(tài)環(huán)境部約談了錦州市政府。
假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批
盲目決策、肆意變通。根據(jù)《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，海上濕地樂園項(xiàng)目所處區(qū)域?yàn)檫|東灣農(nóng)漁業(yè)區(qū)，禁止建設(shè)旅游開發(fā)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn)，2014年4月以來，凌海市黨委、政府先后9次召開會議推動海上濕地樂園項(xiàng)目，市委常委會強(qiáng)調(diào)全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè)，市政府常務(wù)會多次要求各部門對項(xiàng)目推進(jìn)中的問題抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早運(yùn)營。2015年12月，凌海市將海上濕地樂園項(xiàng)目作為發(fā)展特色旅游的龍頭項(xiàng)目列入《凌海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，海上濕地樂園項(xiàng)目用海面積大于100公頃，屬于國家審批事項(xiàng)；《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項(xiàng)目用海由地市級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。為推進(jìn)這一海上旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，凌海市政府明知是旅游開發(fā)用海，明知圍填海面積超過自身審批權(quán)限，但為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不惜弄虛作假，肆意變通，采取“化整為零、分散審批”的方式，并假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批。2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權(quán)35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項(xiàng)目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開放式養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。
錦州市不僅沒有及時制止違法項(xiàng)目建設(shè)，反而給與鼓勵和支持。2014年5月，錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于錦州市龍海馨港旅游產(chǎn)業(yè)有限公司海上濕地樂園項(xiàng)目進(jìn)展情況的報告》上做出批示，要求支持項(xiàng)目建設(shè)。
監(jiān)管不力、以罰代管。遼寧省及錦州市兩級海洋部門雖然發(fā)現(xiàn)了海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法問題，但僅簡單交辦了事，沒有及時進(jìn)行跟蹤督辦，監(jiān)管形同虛設(shè)。凌海市海洋部門對企業(yè)違法圍填海行為始終未主動履行監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，導(dǎo)致違法項(xiàng)目邊罰邊干。
2015年4月，遼寧省海洋部門檢查發(fā)現(xiàn)海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法圍海問題后，移交給錦州市海洋部門辦理，錦州市海洋部門又交給凌海市海洋部門查處，凌海市海洋部門雖于當(dāng)年對企業(yè)罰款1076萬元，但違法建設(shè)并未停止，直至2016年9月違法項(xiàng)目基本建成，監(jiān)管部門再未采取任何措施制止違法行為。
2017年6月，遼寧省審計廳審計指出，海上濕地樂園項(xiàng)目存在未取得海域使用權(quán)違法建設(shè)問題，凌海市海洋部門雖再次對企業(yè)處罰75萬元，但未要求企業(yè)整改。2018年4月，遼寧省及錦州市兩級海洋部門在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，海上濕地樂園項(xiàng)目存在違法填海問題，再次交由凌海市海洋部門查處，但違法行為至今仍未得到糾正。
違法審批、未批先建。2015年，錦州市交通部門和凌海市政府為支持海上濕地樂園項(xiàng)目，配套建設(shè)大張公路，并申請列入《遼寧省交通運(yùn)輸建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，獲得省交通部門支持。2016年3月，錦州市發(fā)展改革委批復(fù)大張公路項(xiàng)目建議書。2016年8月，凌海市發(fā)展改革局在大張公路項(xiàng)目未取得海洋、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門審批的情況下，批復(fù)項(xiàng)目可研報告。2016年8月，大張公路開工建設(shè)，截至2018年8月停建時，已建成道路18.7公里和龍海2號橋，完成投資約6000萬元，其中4079萬元為省交通部門資金。
多部門沒有認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
錦州及凌海市兩級黨委、政府沒有認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重發(fā)展、輕保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟(jì)增長。凌海市政府甚至在2017年中央環(huán)境保護(hù)督察明確指出遼寧省違法圍填海問題突出的情況下，仍然頂風(fēng)推動項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)。
遼寧省及錦州市兩級海洋部門主動作為不夠，未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。凌海市海洋部門日常監(jiān)管失職，對違法問題視而不見，致使違法項(xiàng)目邊罰邊干，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。
錦州及凌海市兩級發(fā)展改革委和交通部門沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”要求，違規(guī)審批大張公路項(xiàng)目，為違法項(xiàng)目建設(shè)配套設(shè)施，造成國家資金浪費(fèi)。遼寧省交通部門把關(guān)不嚴(yán)，安排資金支持違法項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵違法行為。
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