《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的變化對(duì)進(jìn)口廢紙的影響
分析了2017年版《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的更新對(duì)進(jìn)口廢紙的影響，指出海關(guān)商品編號(hào)為4707900090的“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”品種由限制進(jìn)口的固體廢物改為禁止進(jìn)口的固體廢物，對(duì)這類(lèi)貨物應(yīng)引起特別關(guān)注。
我國(guó)是一個(gè)造紙大國(guó)，從2012年開(kāi)始，我國(guó)紙和紙板總產(chǎn)量超過(guò)億噸，高居世界首位，但國(guó)內(nèi)森林資源匱乏，造紙?jiān)隙倘笔謬?yán)重。同時(shí)我國(guó)造紙以草漿為主，國(guó)產(chǎn)木漿只占紙漿總量的9%，且產(chǎn)品質(zhì)量偏低，因此我國(guó)對(duì)回收廢紙只進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，廢紙回收環(huán)節(jié)多，且2011年起國(guó)家取消了回收廢紙資源增值稅退稅政策，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平甚至更高，同時(shí)國(guó)產(chǎn)廢紙的質(zhì)量較差，很難用來(lái)生產(chǎn)高檔紙和紙板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足造紙工業(yè)的需求。進(jìn)口廢紙有效緩解了我國(guó)造紙工業(yè)原料的短缺問(wèn)題，成為我國(guó)造紙?jiān)系囊粋(gè)重要組成部分。使用進(jìn)口廢紙作為造紙?jiān)暇哂形宕髢?yōu)勢(shì)：第一是可以減少樹(shù)木砍伐量，有利于水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境;第二是可以減少化學(xué)原料的使用和排放，減少污染，有利于保護(hù)環(huán)境;第三是節(jié)約能源，節(jié)約其它各種原材料的消耗;第四是進(jìn)口廢紙價(jià)廉物美，能降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;第五是進(jìn)口廢紙來(lái)源穩(wěn)定，質(zhì)量可靠。從歐美國(guó)家進(jìn)口的廢紙可利用率高達(dá)75%，而國(guó)內(nèi)廢紙利用率則低不少。正因?yàn)槿绱，廢紙成為我國(guó)的大宗進(jìn)口商品，進(jìn)口量逐年增加。2002年廢紙進(jìn)口量為687萬(wàn)噸，2015年廢紙進(jìn)口量更高達(dá)2928萬(wàn)噸。來(lái)自美國(guó)、歐洲和日本的廢紙進(jìn)口量分別占廢紙總進(jìn)口量的40%、25%和15%，且這些國(guó)家廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)齊全。美國(guó)、歐盟和日本作為世界廢紙貿(mào)易的主要出口國(guó)，約占全球出口總量的89%，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家則是廢紙的主要進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口總量約占全球總量的60%。
1我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢紙的管理
廢紙收集渠道繁多，廢紙中不可避免地存在各種夾雜物，另外廢紙含有一定的水分，通常會(huì)有少量霉變現(xiàn)象，在廢紙貿(mào)易和運(yùn)輸過(guò)程中，上述因素導(dǎo)致有害生物和醫(yī)學(xué)媒介生物的傳播成為可能。并且有害廢物處理費(fèi)用昂貴、廢物處理地方難找，有些國(guó)家甚至將大量未經(jīng)處理的攜帶有害物質(zhì)的廢紙非法轉(zhuǎn)移到國(guó)外。進(jìn)口廢紙給我國(guó)帶來(lái)了巨大的動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生壓力，因此必須有效控制進(jìn)口廢紙引起的風(fēng)險(xiǎn)。
在國(guó)際上，廢紙屬于自由貿(mào)易商品，我國(guó)制定了《進(jìn)口廢物管理目錄》，對(duì)廢紙進(jìn)口進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)禁進(jìn)口廢紙中夾雜生活垃圾和醫(yī)療垃圾，對(duì)允許入境的夾雜物含量也有嚴(yán)格規(guī)定。2013年全國(guó)海關(guān)開(kāi)展了“綠籬行動(dòng)”，結(jié)果導(dǎo)致含雜率較高的歐美廢紙進(jìn)口量大幅下降;2015年將廢紙由非限制性固體廢物調(diào)整為限制類(lèi)固體廢物，并對(duì)全種類(lèi)廢紙進(jìn)口實(shí)行配額管理，令進(jìn)口廢紙配額逐年下降;2017年4月中央全面深化改革會(huì)議明確表示：“對(duì)包括廢紙?jiān)趦?nèi)的固體廢物進(jìn)行分批分類(lèi)綜合管理，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量”，加大進(jìn)口配額控制力度;2017年7月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]70號(hào))，要求禁止對(duì)環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物等，在2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源的塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、礬渣等品種;2017年8月16日，環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》(2017年)，將“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”(海關(guān)商品編號(hào)為4707900090)由限制進(jìn)口的固體廢物改為禁止進(jìn)口的固體廢物，并從2018年3月1日起開(kāi)始執(zhí)行。
2未分選進(jìn)口廢紙的危害
為降低成本，進(jìn)口廢紙的分揀一般通過(guò)機(jī)器來(lái)完成。機(jī)器分揀存在兩個(gè)缺點(diǎn)，第一是分揀不徹底，導(dǎo)致夾雜物含量超標(biāo);第二是令不合格廢紙含量增多。
進(jìn)口廢紙?jiān)现袏A雜物可分為三類(lèi)：第一類(lèi)是禁止混入的夾雜物，第二類(lèi)是嚴(yán)格限制的夾雜物，第三類(lèi)是一般控制的夾雜物。廢紙中混入的夾雜物大多是第二、第三類(lèi)夾雜物。第三類(lèi)夾雜物是在收集、包裝和運(yùn)輸過(guò)程中混入進(jìn)口廢紙的其它廢物，GB16487.4-2005要求含雜率不超過(guò)1.5%，GB16487.4-2017進(jìn)一步要求含雜率不超過(guò)0.5%。實(shí)際上近幾年進(jìn)口廢紙含雜率普遍在1.0%～5.0%之間，部分進(jìn)口廢紙含雜率甚至高于5.0%。目前全國(guó)每年因進(jìn)口廢紙產(chǎn)生的垃圾多達(dá)30萬(wàn)噸，除一般夾雜物外，還多次檢出禁止混入的夾雜物。
圖1廢紙分選示意圖
未進(jìn)行分選的廢紙進(jìn)口后在國(guó)內(nèi)必須先進(jìn)行分揀，才能用于生產(chǎn)。圖1是廢紙分選工序示意圖，廢紙經(jīng)分選后，分為不可回用廢紙和可回用廢紙，不可回用廢紙進(jìn)行填埋或焚燒處理，可回用廢紙先進(jìn)行分類(lèi)整理，用于生產(chǎn)廢紙漿。分選過(guò)程需要國(guó)內(nèi)企業(yè)花費(fèi)額外成本，因此降低了對(duì)廢紙的利用效能。
部分進(jìn)口廢紙?jiān)诜謷蜕a(chǎn)加工等工序中由手工操作直接或間接參與完成，并且由于分揀和加工場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋，很少為工人配備足夠的勞動(dòng)防護(hù)用品，沒(méi)有為工人定期做健康體檢、預(yù)防接種和建立健康檔案，加之參與該項(xiàng)工作的工人也缺乏必要的勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，造成從事這些工作的工人因吸入粉末、媒介生物叮咬、皮膚接觸等渠道感染皮膚病、呼吸道疾病等，導(dǎo)致引起疾病的發(fā)生和流行。
廢紙帶有重金屬等各種有毒有害化學(xué)物質(zhì)，有害重金屬和其他化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境，會(huì)在自然界特別是水體、土壤中累積和富集，影響生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康，最終威脅人類(lèi)的安全和生存。未進(jìn)行分選的廢紙長(zhǎng)期露天堆放，會(huì)流出大量的浸出液，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)的排出和擴(kuò)散。經(jīng)對(duì)大連、深圳、武漢等口岸進(jìn)口的廢紙中重金屬含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)廢紙中鉛、鎳、鋅、鎘的檢出率分別為34.48%、75.86%、100.00%、44.83%，最大檢出率分別為2.36毫克/千克、0.79毫克/千克、37.71毫克/千克、0.16毫克/千克。
在生產(chǎn)加工過(guò)程中，未進(jìn)行分選的廢紙會(huì)產(chǎn)生大量雜物，排出大量污水、廢氣、廢渣等，造成二次污染，對(duì)作業(yè)工人的身體健康和周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。增城口岸進(jìn)口大量廢紙進(jìn)行再生產(chǎn)利用，對(duì)進(jìn)口廢紙?jiān)偕a(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員血液和尿液樣本及加工場(chǎng)所土壤樣本中重金屬污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：從業(yè)人員血液及尿液樣本中出現(xiàn)重金屬超標(biāo)情況，尤其是砷、鉻超標(biāo)情況較為顯著;土壤樣本中重金屬砷、鉛、銅均超出標(biāo)準(zhǔn)限量值。
3 2017版《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》對(duì)廢紙進(jìn)口的影響
2017版《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》于2018年3月1日起正式實(shí)施，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大范圍的環(huán)保督查，暫停了對(duì)新的進(jìn)口許可證的發(fā)放。自2017年12月下旬以來(lái)，2018年第1批～第3批進(jìn)口許可證公示審批量只有307.63萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于往年的審批量。這些因素對(duì)進(jìn)口廢紙的價(jià)格和進(jìn)口量都產(chǎn)生了重大影響。
首先，美國(guó)、歐洲、香港等嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)(大陸)的廢紙回收市場(chǎng)受到重創(chuàng)，尤其是2017年8月份之后，國(guó)外境外廢紙價(jià)格大跌。過(guò)去三個(gè)月里，美國(guó)廢紙價(jià)格大幅下挫，其中美廢11#(舊瓦楞紙)下跌幅度最高達(dá)到41%，美廢8#(舊報(bào)紙)下跌幅度最高達(dá)到47%。香港廢紙回收業(yè)界在2018年農(nóng)歷新春前，因內(nèi)地廢紙進(jìn)口配額用完，宣布提前“收爐”，導(dǎo)致全港積聚大批廢紙無(wú)人問(wèn)津，香港廢紙回收價(jià)將由每噸900下跌至700，下跌幅度高達(dá)22%。隨著國(guó)外廢紙價(jià)格的大幅下跌，國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口廢紙成本大大降低，生產(chǎn)成本大幅下降，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，進(jìn)口廢紙的退運(yùn)率顯著提高，這可分為兩種情況。第一種情況是含雜率為0.5%～1.5%的經(jīng)分選的進(jìn)口廢紙，按GB16487.4-2005的含雜率要求，屬于允許進(jìn)口的限制進(jìn)口固體廢物，但GB16487.4-2017要求含雜率不超過(guò)0.5%，這些貨物將因含雜率超標(biāo)而不予進(jìn)口，必須退運(yùn)。第二種情況是未分選的廢紙，2017版《禁止進(jìn)口固體目錄》將其列為禁止進(jìn)口固體廢物，禁止進(jìn)口。
按照美國(guó)目前的廢紙回收體系，普遍含雜率在1.0%左右甚至更高，工廠(chǎng)回收廢紙含雜率可達(dá)到0.5%，但社區(qū)回收紙含雜率很難達(dá)標(biāo)。根據(jù)美國(guó)廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，含雜率一般在“不許有”、0.5%或1.0%之間。例如，美廢7#(廢報(bào)紙)含雜率為“不許有”，美廢5#(工廠(chǎng)包裝紙)含雜率為0.5%，美廢10#(舊雜志)、美廢11#(舊瓦楞紙)、美廢14#(纖維紙芯)、美廢46#(印刷出錯(cuò)的漂白紙板)含雜率均為1.0%，美廢1#(大混合廢紙)、美廢37#(經(jīng)揀選的辦公室廢雜紙)含雜率均為2.0%。來(lái)自CellMark公司的DanCotter表示，對(duì)美國(guó)廢紙回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，含雜率很難達(dá)到0.5%的要求。歐盟廢紙回收企業(yè)VecycleLimited總經(jīng)理陳丹也表示了同樣的觀(guān)點(diǎn)，他們?cè)跉W洲做了測(cè)試，勉強(qiáng)達(dá)到1.0%的含雜率，但幾乎不能滿(mǎn)足0.5%的含雜率，即使用最高品質(zhì)的超市級(jí)OCC再做分揀，也只能達(dá)到0.7%左右的含雜率，而且噸紙成本大幅增加。GB16487.4-2005要求含雜率不得高于1.5%，大部分進(jìn)口廢紙均可以滿(mǎn)足這一要求。按照GB16487.4-2017的規(guī)定，進(jìn)口廢紙的含雜率不得高于0.5%，大量進(jìn)口廢紙無(wú)法達(dá)到這一含雜率標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，實(shí)行新的含雜率標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)口廢紙因含雜率不能達(dá)標(biāo)而被退運(yùn)的比例將顯著增加。
我單位接受海關(guān)委托，2018年春節(jié)前對(duì)4批進(jìn)口廢紙進(jìn)行了檢驗(yàn)，圖2、圖3分別為進(jìn)口廢紙1#、2#的整體形貌圖，圖4(左圖)、圖5(左圖)分別為進(jìn)口廢紙3#、4#的整體形貌圖。從4批貨物中按規(guī)定分別抽取部分樣品，分散后進(jìn)行檢驗(yàn)確定其含雜率。圖4(右圖)、圖5(右圖)分別為進(jìn)口廢紙3#、4#分散開(kāi)后進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)的局部形貌圖。檢驗(yàn)結(jié)果表明，進(jìn)口廢紙1#的主要成分為瓦楞紙，夾雜有少量牛皮紙，含雜率為1.2%;進(jìn)口廢紙2#的主要成分為瓦楞紙板，夾雜有少量編織帶、泡沫塑料、瓦楞紙箱，含雜率為0.9%;進(jìn)口廢紙3#的主要成分為廢報(bào)紙、雜志、瓦楞紙板、外包裝盒子、包裝紙、畫(huà)報(bào)、襯紙等多種回收(廢碎)紙或紙板，夾雜有廢塑料薄膜、塑料袋、塑料瓶、塑料條、金屬易拉罐、錫箔等物品，含雜率為1.4%;進(jìn)口廢紙4#的主要成分為廢報(bào)紙、雜志、瓦楞紙板、箱紙板、襯紙等多種回收(廢碎)紙或紙板，夾雜有廢塑料薄膜、塑料袋、有機(jī)玻璃片、發(fā)泡塑料等物品，含雜率為1.3%。進(jìn)口廢紙1#、2#均被鑒定為“回收(廢碎)的未漂白牛皮、瓦楞紙或紙板”，海關(guān)商品編號(hào)為4707100000，在2015年版和2017年版《進(jìn)口廢物管理目錄》中均屬于限制進(jìn)口固體廢物。GB16487.4-2005要求含雜率不高于1.5%，這2批貨物均滿(mǎn)足含雜率要求，準(zhǔn)予進(jìn)口;但GB16487.4-2017要求含雜率不得超過(guò)0.5%，這2批貨物含雜率分別為1.2%、0.9%，不能達(dá)到含雜率要求，因而被判定為不予進(jìn)口，必須退運(yùn)。進(jìn)口廢紙3#、4#均被鑒定為“其他回收紙或紙板(包括未分選的廢碎品)”，海關(guān)商品編號(hào)均為4707900090。在2015年版《進(jìn)口廢物管理目錄》中屬于限制進(jìn)口固體廢物，含雜率滿(mǎn)足GB16487.4-2005的要求，準(zhǔn)予進(jìn)口。在2017年版《進(jìn)口廢物管理目錄》中被列為禁止進(jìn)口固體廢物，禁止進(jìn)口。
圖2進(jìn)口廢紙1的整體形貌圖
圖3進(jìn)口廢紙2的整體形貌圖
圖4進(jìn)口廢紙3的整體形貌圖(左圖)及分散開(kāi)后的局部形貌圖(右圖)
圖5進(jìn)口廢紙4的整體形貌圖(左圖)及分散開(kāi)后的局部形貌圖(右圖)
再次，未分選廢紙列入禁止進(jìn)口固體廢物目錄后，從此禁止進(jìn)口該類(lèi)廢紙，因進(jìn)行分選操作而給操作工人帶來(lái)的健康傷害將大幅降低。
最后，將未分選的廢紙列入禁止進(jìn)口固體廢物目錄及限制進(jìn)口廢紙的含雜率允許值從1.5%下降至0.5%，因合格進(jìn)口廢紙帶來(lái)的環(huán)境污染也將大幅度下降，對(duì)保護(hù)我國(guó)環(huán)境安全有十分積極的意義
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