2019年磚瓦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案
中國磚瓦工業(yè)協(xié)會
根據建材行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會依據已實施的中國磚瓦工業(yè)協(xié)會《磚瓦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），制定2019年的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推進措施及將開展的工作。
一、節(jié)能減排達標總目標
2019年磚瓦行業(yè)的大氣污染治理和節(jié)能減排將實現80%達到國家制定的能耗標準和環(huán)保標準要求，計劃今年“26+2”城市的企業(yè)、行業(yè)大企業(yè)集團的各企業(yè)各條生產線達到國家制定的能耗標準和環(huán)保標準等節(jié)能減排要求，率先實現全面達標；同時環(huán)京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原、長三角、珠三角區(qū)域等重點管控地區(qū)的企業(yè)，通過技術改造必須達到國家及地方特別排放限值要求；其他地區(qū)80%以上企業(yè)達到國家制定的能耗標準和環(huán)保標準要求，確保到“十三五”末，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十二五”降低20%以上；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低25%以上，煙粉塵排放總量削減30%以上，二氧化硫排放總量削減12%以上；綜合利用廢棄物總量比“十二五”增加15%~20%，磚瓦協(xié)同處置生產線占總量的20%，使全行業(yè)基本實現并適應綠色建筑、節(jié)能建筑、生態(tài)建筑、海綿城市建設的新需要，要有不低于25%建筑部品化燒結產品進入節(jié)能建筑市場，新建建筑中綠色燒結墻體材料產品達到35%以上。推進建筑部品化發(fā)展，推進磚瓦產業(yè)產品向中高端發(fā)展；到“十三五”末，全行業(yè)產值要突破7000億元以上，利潤突破500億元以上，推進中國磚瓦工業(yè)轉型升級邁上一個新臺階。
二、去產能、淘汰落后目標和措施
2019年我國磚瓦行業(yè)目標：新興產業(yè)占比達到20%以上，落后生產工藝要在現有基礎上淘汰60%以上；主要設備逐步達到國際先進水平，全行業(yè)節(jié)能減排在生產各個環(huán)節(jié)80%達到國家制定的能耗標準和環(huán)保標準要求。
全年進度和措施：
2019年1月~5月，由于磚瓦行業(yè)歷史欠賬較多，加之部分磚瓦企業(yè)主體責任意識不強，環(huán)境管理能力欠缺，磚瓦行業(yè)環(huán)境問題較多，磚瓦行業(yè)大氣污染治理和節(jié)能減排工作及任務十分艱巨，因此根據實際情況統(tǒng)計落后產能，有針對性地提出解決方案。
2019年6月~10月，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會將會結合環(huán)境保護部新標準《排污許可證申請核發(fā)技術規(guī)范陶瓷磚瓦工業(yè)》及中國磚瓦工業(yè)協(xié)會首個團體標準《燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設施工程技術規(guī)范》（T/CBTA0001-2018）的宣貫實施，按照《推進磚瓦行業(yè)供給側結構性改革打贏四個“攻堅戰(zhàn)”的指導意見》（中建材聯綜發(fā)〔2017〕91號）、《關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》（工信部聯原〔2017〕279號）兩個文件精神，扎實推進大氣污染治理和節(jié)能減排工作的落實，堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝，堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線，督促達不到環(huán)保、能耗等標準的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達標的依法責令關停，淘汰整改達標無望的生產線，鼓勵東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產線。2019年年底，輪窯等落后生產工藝要在現有的基礎上淘汰60%以上，依據《燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設施工程技術規(guī)范》T/CBTA0001-2018淘汰簡陋落后的“雙堿法”脫硫除塵一體化技術，推動行業(yè)大氣污染物末端治理的轉型升級；實現全行業(yè)節(jié)能減排在生產各個環(huán)節(jié)全面達到標準的要求。
2019年協(xié)會將開展符合住宅產業(yè)現代化的綠色生態(tài)燒結材料的建筑部品部件技術體系、標準化體系和部品部件產品體系的研究，協(xié)會將協(xié)調行業(yè)力量開展技術攻關和協(xié)同創(chuàng)新，強力推動綠色生態(tài)燒結材料為主的裝飾保溫復合一體化墻體構件的發(fā)展；年底前完成《燒結產品制造建筑部品技術圖集和技術規(guī)范》標準在建設系統(tǒng)立項（或制定協(xié)會團體標準）及標準制定工作，逐步完善綠色生態(tài)燒結材料墻體構件的通用體系，推進綠色生態(tài)燒結材料墻體構件工廠化生產。引導企業(yè)主動對接下游用戶需求，開拓新的產品應用市場；年底前取得全面突破，實現規(guī)；a和應用。
同時，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會還將在2019年年底前在有條件的地區(qū)協(xié)會和企業(yè)，構建“互聯網+行業(yè)”的管理服務體系和網站、微信服務體系，2019年上半年完成抖音服務平臺建設，逐步構建完善全國磚瓦聯網的互聯網和手機微信等平臺，推動行業(yè)開發(fā)應用互聯網及“微信+磚瓦”技術，互聯網及“微信+磚瓦”藝術，互聯網及“微信+磚瓦藝術+現代建筑”等平臺，逐步改變磚瓦行業(yè)傳統(tǒng)經營模式、積極探索磚瓦行業(yè)互聯網、大數據應用新的發(fā)展模式，推動行業(yè)經營模式的轉變，全面引領行業(yè)向服務業(yè)轉型。
2019年11月~12月，完善鞏固去產能、淘汰落后工作，總結經驗。
三、結構調整目標和措施
根據工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部和國家安全監(jiān)管總局《關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》（工信部聯原〔2017〕279號）文件精神，2019年，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會將以結構優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，進一步促進行業(yè)高質量發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，推進行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和技術進步。進一步優(yōu)化供給結構，提升發(fā)展質量和效益，促進產品品種質量全面適應建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎設施發(fā)展新需求；改變目前磚瓦行業(yè)發(fā)展方式和經營模式，提升磚瓦行業(yè)由中低端為主轉向中高端發(fā)展，由粗放型向集約經營型轉型；推動磚瓦行業(yè)從單一產品向產品與文化和建筑融合、向高附加值升級，培育磚瓦產品設計和磚瓦文化創(chuàng)意市場；推動磚瓦制造和磚瓦服務業(yè)共同發(fā)展；推動磚瓦行業(yè)產業(yè)聚集和升級，支持企業(yè)并購和上市；創(chuàng)立中國磚瓦節(jié)能減排和兼并重組基金；拓展國際市場，引導幫助磚瓦企業(yè)更好地開展國際產能合作，實現產業(yè)轉型升級。
重點目標：
1.發(fā)展綠色建材目標
到2019年年底，磚瓦行業(yè)改造建成5條～8條智能制造示范線初步落地；綠色生產與在建新建建筑中綠色產品開始應用及推廣，既有建筑改造應用開始實施。
2.協(xié)同處置目標
磚瓦協(xié)同處置政策上得到落實，使全行業(yè)基本實現并適應綠色建筑、節(jié)能建筑、生態(tài)建筑、海綿城市建設的新需要。
3.發(fā)展服務業(yè)目標
服務業(yè)和跨界發(fā)展得到有力推進，中高端產品比例得到提升；國際市場開拓顯著。力爭2019年逐步形成3家～5家集產品研發(fā)、生產、應用和推廣為一體的大型企業(yè)集團；2019年要有20家以上的磚瓦企業(yè)進入國際市場。要努力促進磚瓦工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益，用新理念、新領域、新需求、新空間贏得磚瓦工業(yè)新發(fā)展，努力開拓磚瓦國際市場，實現由磚瓦大國向磚瓦強國的邁進。
全年進度和措施：
2019年1月~5月，根據工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部和國家安全監(jiān)管總局《關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》（工信部聯原〔2017〕279號）文件精神和協(xié)會已制定完成的《關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》（工信部聯〔2017〕279號）實施方案和細則，以及打贏行業(yè)4個“攻堅戰(zhàn)”實施方案和細則等文件精神協(xié)會，制定的行業(yè)產業(yè)結構調整（產品）計劃。
2019年6月~10月，深入企業(yè)及行業(yè)大力推進全面落實行業(yè)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進行業(yè)轉型升級，產業(yè)結構調整（產品）方面的重點工作集中在開發(fā)推廣新型節(jié)能綠色墻體屋面材料等燒結綠色環(huán)保制品，大力推廣集節(jié)能保溫與裝飾于一體、承重與保溫于一體的多種燒結產品方面，并全面開始推廣適合我國海綿城市、特色小鎮(zhèn)、新農村建設、綠色墻材、綜合利廢、協(xié)同處置城市廢棄物及建筑工業(yè)化和部品化的高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾的結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結裝飾磚、燒結制品制造的部品部件產品及防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材制品，恢復燒結制品的環(huán)境修復功能材料和生態(tài)材料的應用，進一步推進燒結制品這一具有環(huán)境修復功能材料和生態(tài)材料的應用和研發(fā)，促進產業(yè)延伸和轉型升級。
同時，2019年協(xié)會將在工業(yè)和信息化部指導下，支持行業(yè)內有影響力的骨干企業(yè)推進轉型升級的引領示范工作。在廣泛進行調查研究、充分論證評估的基礎上，遴選出磚瓦行業(yè)集智能制造和集產品研發(fā)、生產、應用和推廣于一體的企業(yè)，作為節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)試點示范進行推廣，并積極爭取國家及地方產業(yè)政策的支持。爭取到2020年完成改造建成5條～8條集制磚瓦生產、切碼運智能化、產品包裝自動化為一體的智能制造示范線，并形成3家～5家集產品研發(fā)、生產、應用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團，在行業(yè)形成示范效應。
在推動落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號）方面，積極支持企業(yè)技術改造和協(xié)同創(chuàng)新，結合綠色建筑、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、海綿城市等建設，引導地方建設綠色墻體材料、屋面材料生產示范基地并推進應用試點。在資源和基礎相對較好的地區(qū)積極推進綠色建材生產園區(qū)建設。爭取到2020年，基本實現全行業(yè)組織結構的進一步優(yōu)化，治污減排水平大幅提高，行業(yè)全面達標排放，環(huán)境敏感區(qū)內實施錯峰生產和更嚴格排放限值要求，節(jié)能降耗取得新進展；落后產品和落后產能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升；生產自動化進步明顯；行業(yè)生產安全技術水平得到明顯提升；促進行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展。
在大力發(fā)展磚瓦服務業(yè)方面，針對磚瓦行業(yè)組織結構、產品結構矛盾突出、落后產能嚴重過剩、行業(yè)發(fā)展動力不足的現狀，必須把發(fā)展磚瓦服務業(yè)作為行業(yè)結構調整、增加新的經濟增長點的重要支撐，主動轉變工作方式，找到行業(yè)發(fā)展路徑，探尋行業(yè)發(fā)展突破點，促進行業(yè)整體上提升和優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能。引領、協(xié)調、服務行業(yè)實施新舊動能轉換，實行跨界發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增加附加值。
在推進聯合重組、推動磚瓦行業(yè)產業(yè)聚集和升級，改變行業(yè)發(fā)展方式和經營模式方面，順應打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅要求，結合環(huán)保督察，因勢利導，組織引領行業(yè)企業(yè)進行兼并重組，有目標、有組織地引導與支持大企業(yè)兼并整合中小企業(yè)。支持中小企業(yè)在區(qū)域范圍內通過股權整合、市場整合、經營權整合形成由多元股份制組成的產業(yè)集群，推動磚瓦行業(yè)產業(yè)聚集和升級，改變行業(yè)發(fā)展方式和經營模式；同時鼓勵具有技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的企業(yè)進行聯合重組，做大做強，大幅提高產業(yè)集中度。
2019年11月~12月，在努力創(chuàng)立中國磚瓦工業(yè)基金資本市場、促進行業(yè)向基金資本市場轉型方面，爭取設立磚瓦工業(yè)節(jié)能減排基金和磚瓦行業(yè)兼并重組基金，積極支持社會資本參與行業(yè)污染物治理、固體廢棄物處理、能源合同管理、自動化、智能化改造等行業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)，創(chuàng)新與延伸新的發(fā)展領域，引導產業(yè)進行組織結構調整和產品結構調整，促進行業(yè)高質量發(fā)展。
四、技術改造升級目標和措施
全面推進行業(yè)技術進步和淘汰落后產能和落后生產線，堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝，堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線。
全年進度和措施：
2019年1月~4月，根據中國磚瓦工業(yè)協(xié)會3年發(fā)展目標，制定全行業(yè)企業(yè)規(guī)模和產能將由目前的單線年產2000萬塊至3000萬塊提升到年產8000萬塊以上，實現全行業(yè)從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸的全過程自動化生產、信息化控制；實現高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環(huán)節(jié)自動化機器人化，提升磚瓦生產智能化和本質安全水平的目標，逐步建立個性化定制產品配送系統(tǒng)的要求，推動整個行業(yè)的轉型升級。
2019年5月~10月，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會將借鑒“兩個二代”的成功經驗和做法，全力組織匯集行業(yè)大企業(yè)和科研院校進行科技攻關，瞄準國際水平對標，明確科技攻關和創(chuàng)新提升的技術、標準的內容和承擔單位，組織行業(yè)力量攻堅，全面提升磚瓦行業(yè)技術裝備水平，2019年將完成《磚瓦行業(yè)智能工廠評價》《磚瓦行業(yè)智能工廠通用要求》團體標準制定工作，推動磚瓦行業(yè)智能制造技術、窯爐熱工裝備、運轉智能裝備、環(huán)境終端治理設備創(chuàng)新提升的攻關方案制定，完善推進智能制造示范線的落實，著力扶植一批重點裝備企業(yè)研制、開發(fā)磚瓦產品部品化生產裝備，推進磚瓦產品部品化開發(fā)及生產裝備技術升級，支持一批重點生產企業(yè)建設成現代化的建筑部品化工廠，同時，全面推進磚瓦工業(yè)大氣污染物有效治理配套的脫硫除塵設施開發(fā)和應用，加快磚瓦行業(yè)科技技術裝備水平轉型升級。
同時，借鑒我國已成熟的燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術，結合我們磚瓦行業(yè)的技術要求及環(huán)保要求制定中國磚瓦工業(yè)協(xié)會首個團體標準《燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設施工程技術規(guī)范》T/CBTA0001-2018，于5月8日實施，2019年協(xié)會將通過標準宣貫，規(guī)范指導燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設施的工程設計、設備制造、施工建設、運行維護、監(jiān)督管理等方面工作，改變這一行業(yè)亂象，更好地實施燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理，淘汰簡陋落后的“雙堿法”脫硫除塵一體化技術，推動行業(yè)向成熟先進的大氣污染物治理設施升級換代：無組織粉塵方面通過封閉作業(yè)來實現控制；煙塵方面通過袋式除塵器、電除塵器、電袋除塵器、濕式電除塵器等各類除塵器或補充除塵控制；SO2方面通過源頭控制（低硫燃料、清潔能源替代）和末端治理（石灰石/石灰-石膏法協(xié)同煙氣脫硫技術）；NOx方面通過源頭控制（純氧助燃技術、低氮燃燒）和末端治理（SCR和SNCR脫硝技術）；HCl、氟化物方面通過煙氣脫硫過程中與堿發(fā)生反應得到去除，推動和引領磚瓦行業(yè)大氣污染物末端治理技術向超低排放技術轉型升級。
具體措施：
1．建議環(huán)保主管部門擔負起完善法律制度、推動依法治污的重大職責，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作機制，組織推進行業(yè)大氣污染物排放標準的制定修訂工作，并通過加強執(zhí)法力度保證標準落地。
2．行業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中，要結合落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》、國發(fā)〔2018〕22號《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《促進綠色建材生產和應用行動方案》和工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部和國家安全監(jiān)管總局頒布實施《關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見》（工信部聯原〔2017〕279號）等政策要求及聯合會頂層設計。協(xié)會將站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，強化責任意識和擔當意識，肩負起引領行業(yè)持續(xù)節(jié)能減排，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重任。開發(fā)節(jié)能減排新技術并推廣應用，提升產品質量檔次并拓展產品綠色應用領域，全面促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。從行業(yè)實際出發(fā)，按照《推進磚瓦行業(yè)供給側結構性改革打贏四個“攻堅戰(zhàn)”的指導意見》的部署，發(fā)揮廣大生產企業(yè)，特別是行業(yè)領軍企業(yè)的作用，與世界先進水平對標看齊，樹立節(jié)能減排理念，堅持可持續(xù)發(fā)展。同時，2019年本協(xié)會在媒體上和各類會議上對企業(yè)節(jié)能減排工作中遇到的問題進行及時指導。
3．2019年將積極動員行業(yè)磚瓦企業(yè)，認真落實《實施工業(yè)污染源排放全面達標計劃的通知》要求，確保全行業(yè)實現污染物達標排放。首先要確保生產中污染物符合現有的達標排放，其次要進一步提升節(jié)能技術應用和環(huán)保設施更新改造。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)在達標排放的基礎上，帶頭實施相關排放標準中重點地區(qū)的特別排放限值，進一步減少污染物排放，全面推進行業(yè)技術進步和淘汰落后產能和落后生產線，堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝，堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域如京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域磚瓦企業(yè)要從大局出發(fā)，自覺實施清潔生產，加強大氣排放治理。
2019年11月~12月，完善鞏固全面推進行業(yè)技術進步和淘汰落后產能和落后生產線工作，總結經驗推動行業(yè)技術改造升級。
五、2019年綜合措施
根據已實施的《磚瓦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，協(xié)會2019年將全面開展已落實的行業(yè)綜合治理計劃，借助國家對磚瓦企業(yè)加大環(huán)保力度，著力用政策推動磚瓦產業(yè)節(jié)能減排和環(huán)保達標攻堅，嚴格控制生產原料、燃料的堆場、破碎篩分、輸送及干燥焙燒等工段的顆粒物、煙塵的無組織排放，確保環(huán)保達標，淘汰落后生產工藝及裝備技術，特別是輪窯和自然干燥等落后裝備及生產工藝的淘汰，促進磚瓦行業(yè)節(jié)能減排升級改造和結構優(yōu)化，全力推動磚瓦行業(yè)污染物治理設施的科技創(chuàng)新和產業(yè)提升。
全年進度和具體措施：
2019年1月~5月，主要工作是加大力度推動中國磚瓦工業(yè)協(xié)會首個團體標準《燒結磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設施工程技術規(guī)范》T/CBTA0001-2018實施和生態(tài)環(huán)境部《排污許可證申請核發(fā)技術規(guī)范陶瓷磚瓦工業(yè)》標準的實施，在全行業(yè)優(yōu)先推廣當今先進的環(huán)境治理技術，提高生產過程的環(huán)境治理水平。
同時保質保量完成總理基金項目《建材大氣重污染成因與治理攻關項目》《第二次全國污染源普查工業(yè)污染源產排污核算磚瓦、石材等建筑材料制造業(yè)》磚瓦部分工作，特別是完成由中國磚瓦工業(yè)協(xié)會牽頭實施的GB29620-2013《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》評估課題項目，因勢利導引領組織行業(yè)、企業(yè)制定相關的政策及退出補償規(guī)則，促進行業(yè)落后生產工藝及裝備技術退出市場，堅決取締落后的大氣污染物無組織排放生產工藝及產能，促進行業(yè)轉型升級。
2019年6月~10月，中國磚瓦工業(yè)協(xié)會通過各類會議及工作，加快推進落實磚瓦行業(yè)生產、工藝、裝備、產品，特別是大氣污染物治理設施的創(chuàng)新；加快推進磚瓦行業(yè)結構調整；加快推進磚瓦工業(yè)綠色制造，大氣污染治理、節(jié)能減排的轉型升級，全力引領行業(yè)攻堅行業(yè)瓶頸，補齊環(huán)境治理，建筑部品化、“墻材+文化+建筑”跨界發(fā)展的短板，以節(jié)能減排和科技創(chuàng)新為手段，打造綠色生態(tài)、“墻材+文化+建筑”跨界發(fā)展和極具競爭力、生命力的“基礎材料+節(jié)能建筑+綠色建筑+生態(tài)建筑”，引領中國磚瓦行業(yè)向創(chuàng)新、低碳、節(jié)能、綠色制造、環(huán)保生態(tài)的方向高質量發(fā)展。
2019年11月~12月，完善鞏固行業(yè)綜合治理工作成果，總結經驗，推動行業(yè)向創(chuàng)新、低碳、節(jié)能、綠色制造、環(huán)保生態(tài)的方向高質量發(fā)展，為實現中華民族偉大復興，實現“兩個一百年”的宏偉奮斗目標而努力奮斗。
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