別讓第三方服務(wù)成為隱患
地方政府通過購(gòu)買第三方服務(wù)的方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作，發(fā)揮了一定作用，具有積極的意義。但是最近筆者在工作中了解到，部分第三方服務(wù)存在一些亂象，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作埋下了隱患。
比如，生態(tài)環(huán)境部門將加油站油品質(zhì)量抽檢工作委托給第三方機(jī)構(gòu)，但個(gè)別第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不嚴(yán)，工作人員到加油站后既不按要求出示相關(guān)手續(xù)，也不如實(shí)說明身份和來意。有的穿著邋遢、形象不佳，有的冒充生態(tài)環(huán)境部門工作人員盛氣凌人。這些做法讓加油站在工作配合上十分為難，同時(shí)也給政府購(gòu)買第三方服務(wù)這種方式帶來負(fù)面效應(yīng)。這些亂象給生態(tài)環(huán)境部門造成不良影響，也給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作留下污點(diǎn)，因此必須引起高度重視，從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)管理，防微杜漸，消除隱患，把好的政策用好。
一要提高認(rèn)識(shí)。地方政府購(gòu)買第三方服務(wù)，實(shí)際上是委托第三方協(xié)助完成本該由地方政府有關(guān)部門完成的工作，因此在一定意義上講，第三方是在代表地方政府行使一定的職權(quán)，在這點(diǎn)上相關(guān)職能部門必須有足夠的認(rèn)識(shí)。第三方代表地方政府在行使職權(quán)過程中，如果出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)等行為時(shí)，相關(guān)職能部門也是難辭其咎要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，在這點(diǎn)上必須有清醒的認(rèn)識(shí)，不能當(dāng)甩手掌柜。因此，地方政府相關(guān)職能部門在購(gòu)買第三方服務(wù)時(shí)必須慎重，要做好前期調(diào)研工作，約法三章，明確責(zé)任人和雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保購(gòu)買的服務(wù)清正、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)。
二要慎防濫用。地方政府購(gòu)買第三方服務(wù)，一方面，在一定程度上能夠減輕基層一線執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度，緩解日常執(zhí)法監(jiān)管力量不足的矛盾；另一方面，可以集中現(xiàn)有執(zhí)法力量聚焦群眾最關(guān)心最迫切最需要改善的生態(tài)環(huán)境問題，抓住主要矛盾的解決，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。但是必須明確，購(gòu)買第三方服務(wù)只是對(duì)現(xiàn)有工作的一種輔助和補(bǔ)充，切不可喧賓奪主，弱化了現(xiàn)有工作人員的履職能力。必須明確，有些工作是可以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的，如環(huán)境網(wǎng)格化日常監(jiān)督管理等，有些必須從嚴(yán)要求，如日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作等。因此，必須慎防濫用，把購(gòu)買第三方服務(wù)擴(kuò)大化。
三要注重審計(jì)。采用購(gòu)買第三方服務(wù)的方式來彌補(bǔ)地方政府監(jiān)管矛盾突出問題，實(shí)踐證明是一種行之有效的方式。但必須實(shí)事求是，不可人云亦云，不顧實(shí)際情況，為了購(gòu)買服務(wù)而購(gòu)買，甚至搞利益輸送。審計(jì)部門要從嚴(yán)把關(guān)，要把地方政府的財(cái)政資金用到刀刃上，切不可把購(gòu)買的服務(wù)用來替代相關(guān)職能部門工作人員應(yīng)該完成的本職工作。要注重政府財(cái)政資金的效應(yīng)，切不可把政府的財(cái)政資金用來養(yǎng)庸養(yǎng)懶，背離政府購(gòu)買第三方服務(wù)的初衷和目的。因此，做好事前事后的效益評(píng)估工作非常重要，能夠倒逼政府在購(gòu)買第三方服務(wù)時(shí)夯實(shí)責(zé)任。
作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局
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