垃圾發(fā)電補貼或?qū)⑷∠?垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場化如何實現(xiàn)？
近日，財政部官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的官方回復(fù)，由此引發(fā)了眾多垃圾處理行業(yè)人士對“垃圾發(fā)電補貼未來走勢如何”的思考和討論。
在官方回復(fù)中，提到“一方面，我們擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”，明確表態(tài)，未來將逐步減少對新增垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼范圍，或?qū)⑷∠贌l(fā)電上網(wǎng)電價補貼，轉(zhuǎn)向市場化的方式予以支持。
在“十三五”規(guī)劃中提到，到2020年末，全國日生活垃圾焚燒量達(dá)到59.14萬噸/日。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國日垃圾焚燒處理量為29.81萬噸/日。面對如此大的垃圾焚燒處理產(chǎn)能缺口，2019年，垃圾焚燒發(fā)電市場迎來爆發(fā)式增長，山東、河北、河南等省份加速垃圾焚燒發(fā)電市場布局。垃圾焚燒發(fā)電項目動輒幾億甚至幾十億的投資，以及二三十年的特許經(jīng)營中得巨大利潤，無疑成為垃圾發(fā)電企業(yè)競相追逐的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)“圈地式”中標(biāo)更加凸顯垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的火爆“錢”景。
這條官方回復(fù)猶如一盆“冷水”使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迅速冷靜下來。垃圾焚燒發(fā)電補貼主要包含兩大部分。一是垃圾焚燒發(fā)電處理費用補貼，即垃圾焚燒發(fā)電項目的投標(biāo)價格，由于我國居民垃圾處理處置費用機制尚未健全，這部分主要由政府出資補貼。
根據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。建設(shè)投資折舊費可控制在148元/噸—188元/噸內(nèi)(折舊期10年，資本收益6%—8%)，運營管理費可控制在56元/噸左右(不含電費)。也就是圾焚燒發(fā)電項目的成本大致在209元/噸—247元/噸。目前，項目的平均中標(biāo)價降至約72元/噸。
另一部分補貼是垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價補貼，屬于可再生能源附加電價補貼，每噸生活垃圾折算成上網(wǎng)電量的280kwh部分，執(zhí)行標(biāo)桿0.65元/kwh。官方回復(fù)中提到的減少補貼范圍，指的就是上網(wǎng)電價補貼。
而人大代表王毅提交的議案中指出，一方面，電價補貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，影響金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。大量垃圾焚燒處理項目還處于準(zhǔn)備期和建設(shè)期，補貼政策取消將顯著影響環(huán)保公司的融資、項目建設(shè)能力。另一方面，取消補貼可能加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展還不成熟，且對補貼依賴程度較高，據(jù)公開數(shù)據(jù)研究表明，影響垃圾發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)效益的主要因素依次為：垃圾處理量>電價補貼>發(fā)電量>垃圾處理補貼>建設(shè)投資>運營成本。目前垃圾發(fā)電收入與處置費收入之比為7:3，垃圾發(fā)電收入占比較大，一旦取消上網(wǎng)電價補貼，對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，影響巨大。
目前，垃圾焚燒發(fā)電項目逐步向中小城市轉(zhuǎn)移，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾熱值均有不同程度的降低，直接影響垃圾焚燒發(fā)電廠運營效益與經(jīng)濟(jì)效益。垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價的退坡或取消，對中小城市影響較大，不利于垃圾焚燒發(fā)電市場化運行。
小編認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電作為涉及民生的重大項目，隨著市場化程度的提升，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價取消或?qū)⒊蔀楸厝悔厔。財政部同時回復(fù)，在政策調(diào)整時會統(tǒng)籌考慮差異化補貼方式問題。未來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來怎樣的政策調(diào)整，大家拭目以待！
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
