長江最后的漁民：禁漁10年 28萬漁民如何棄水上岸？
張?jiān)萁Y(jié)過兩次婚，有7個(gè)孩子。
他1952年出生，生在鄱陽湖的一條船上，打了一輩子魚。早些年，漁民不知道什么叫計(jì)劃生育，第一任老婆給他連生了五個(gè)男孩后，失足落水，沒了。第二任老婆又給他生了一男一女。
如果從新中國成立時(shí)算起，他是江西省都昌縣的第一批漁民。這些漁民大多是40歲以上的中年男人，沒讀過書，很多人不會(huì)寫自己的名字，有些人甚至不會(huì)講普通話。不少漁民祖輩世代打魚，除了開船、收網(wǎng)和辨認(rèn)各種魚，沒有其他技能。他們視水為田，一輩子不愿離開，也不敢離開。
“漁民越捕越窮，生態(tài)越來越惡化，這是個(gè)惡性循環(huán)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室(“長江辦”)主任馬毅對(duì)《中國新聞周刊》說。
現(xiàn)在，到了不得不離開的時(shí)刻。2019年1月，在“長江大保護(hù)”的總體戰(zhàn)略下，國家決定對(duì)長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼麧O，從2020年元旦開始，分步驟推開，禁漁十年。馬毅在漁政系統(tǒng)工作了30年，他感慨：這么大范圍、這么長時(shí)間的禁捕管理，涉及這么多漁民的退捕工作，在人類歷史上都是前所未有。他去查國內(nèi)外的資料，找不到任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
長江流域和沿岸湖泊縱貫8100公里的水面上，11萬條漁船和近30萬漁民，即將徹底告別長江。但如何找到上岸的路，很多人都沒有方向。
四個(gè)月和十年
黃昏的時(shí)候，魚在動(dòng)，人也在動(dòng)。詹定林雙手的指節(jié)繃緊，手腕發(fā)力，向上一甩，一下就將50米長的漁網(wǎng)放了下去。船晃了一下，他也跟著晃了一下。
作為一個(gè)打魚快四十年的老漁民，他有一雙粗礪的手。這是一雙典型的漁民的手，深褐色，深深淺淺的印記，有些是勒痕，有些是被網(wǎng)或鐵皮刮出的口，還有些是摘魚時(shí)為了鉤住活蹦亂跳魚的鰓，被鋒利的邊緣割傷。
接近臘月天，湖面溫度低，氣溫只有零下2℃。寒冷讓詹定林干起活來渾身沒勁，他急忙把兩只手搓了搓，又放在嘴邊哈了口氣，氣很快凝結(jié)成霧。往常下了網(wǎng)，詹定林就會(huì)在船上放一個(gè)板凳，裹上襖子，坐下看天漸漸變暗。在湖中央，縣城的燈光透不過來，黑得純粹，但他不怕。
漁民最怕的是風(fēng)浪。果然，風(fēng)向變了。
2018年底，詹定林所在的水產(chǎn)大隊(duì)里開始流傳一個(gè)消息：國家即將實(shí)行全面禁漁，為期十年，從以前的春季四個(gè)月禁漁延擴(kuò)到全年。全體漁民都要轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，所有船和網(wǎng)具由國家統(tǒng)一回收，統(tǒng)一銷毀。
詹定林所在的水產(chǎn)大隊(duì)，屬江西省九江市都昌縣。在都昌，縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，21個(gè)沿湖，湖岸線綿延185公里，涉及鄱陽湖1/3的水域。總?cè)丝?3萬中，1萬多是漁民。對(duì)終日“以船為家，以水為生”的漁民而言，水就是他們的“土地”。
漁民對(duì)禁漁并不陌生。從2002年起，在春季繁殖季節(jié)，為了讓親魚順利產(chǎn)卵、保護(hù)幼魚長大，國家在長江流域開始試行春季禁漁，為期三個(gè)月，從每年的4月1日開始，持續(xù)到6月30日。但專家們發(fā)現(xiàn)，魚在4~6月排卵之前，會(huì)在3月大規(guī)模懷卵。而漁民出于禁漁前“能多撈就多撈”的心理，在3月的捕撈會(huì)達(dá)到一個(gè)高峰，反而不利于魚的繁殖。因此，從2016年開始，禁漁期提前一個(gè)月，從每年的3月1日開始，延續(xù)四個(gè)月。
2019年開春，消息得到了證實(shí)。1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和人力資源和社會(huì)保障部三部委聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，對(duì)十年禁漁給出了明確時(shí)間表：2019年底前，長江水生生物保護(hù)區(qū)要完成全面禁捕，停止所有生產(chǎn)性捕撈；2020年底以前，長江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域要實(shí)現(xiàn)全面禁捕。
目前，我國共有332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)。長江辦副主任趙依民指出，長江流域全面禁捕工作將分步驟實(shí)施，率先啟動(dòng)的是水生生物保護(hù)區(qū)，其后將是長江干流、重要支流以及大型通江湖泊。
根據(jù)《實(shí)施方案》，禁捕范圍包括青海、云南、四川、貴州、甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇和上海等14省市，縱貫長江上中下游，除青海、甘肅、陜西、河南4個(gè)省沒有需要退捕的合法漁船，其余10省市涉及退捕合法持證漁船11萬多艘，漁民約27.8萬人。
長江辦主任馬毅指出，除此之外，對(duì)一些地方認(rèn)定的重點(diǎn)水域，還可以有自主權(quán)擴(kuò)大禁捕區(qū)。
在江西，時(shí)間表被提前。根據(jù)2019年9月發(fā)布的《江西省長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》，決定將長江干流江西段的禁捕，與全省水生生物保護(hù)區(qū)禁捕時(shí)間同步，提前一年，都從2020年1月1日起開始禁捕。
和其他沿江省份不同，江西還擁有中國最大的淡水湖——鄱陽湖，禁捕水域在全長江流域占比超30%，禁捕工作面廣、量大、難度不小。在鄱陽湖區(qū)，共有14個(gè)重點(diǎn)禁捕退捕縣，含傳統(tǒng)漁村300多個(gè)、漁民1.95萬戶、超10萬人。
都昌縣，被劃為了水生生物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。按計(jì)劃，要在年底前完成所有退捕工作。詹定林所在的水產(chǎn)大隊(duì)，共有500多戶，近4000人，90%都是漁民。村支部書記在村委會(huì)上宣講政策，這次要全面禁湖，大家積極轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，有什么困難，都可以和村里反映。但只有二十多個(gè)人參會(huì)，和以往的很多次村會(huì)議一樣，出席的人數(shù)寥寥。但這一次，與以往不同，影響太大了，全大隊(duì)村干部全體出動(dòng)打電話，確保通知到每家每戶。
很快，省里也派人來調(diào)研，問詹定林：“你有多少條船？鐵船幾萬塊打的？多少網(wǎng)和蝦籠？以后轉(zhuǎn)產(chǎn)想干什么？”詹定林只說：“魚要生存，人也要生存。”
禁捕和偷捕
漁民們眼里的好年歲，是上世紀(jì)80年代的“黃金十年”，漁民從困苦的六七十年代，進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)開始騰飛的改革開放初期，工具的改進(jìn)讓捕魚的效率提高了不止一倍。漁民不再手搖劃槳和人工收網(wǎng)，各種馬力的機(jī)帆船穿行于鄱陽湖的水域間，捕撈用柴油機(jī)也代替了人工推絞車起網(wǎng)，大型連網(wǎng)開始普及。
魚好打，也好賣。上世紀(jì)90年代初，漁民的生活比種地農(nóng)民要富裕得多，旺季時(shí)，一個(gè)月能賺三四千元。
但“黃金十年”太短暫了，變化來得太快。以1992年上海浦東開發(fā)為標(biāo)志，長江沿岸城市的平地高樓起，越蓋越高。上游的林地、草地面積則明顯減少，中下游湖泊、濕地大面積萎縮。
與“長江大開發(fā)”相伴的，是采砂泛濫。尤其在20世紀(jì)的頭十年，長江主河道采砂行為于2000年被全面禁止后，鄱陽湖很快成為世界上開采量最大的采砂點(diǎn)。
采砂看上去對(duì)漁民的影響不大，反而會(huì)讓魚更好打一些。采砂留下的洞變成一個(gè)個(gè)水坑，有的深達(dá)幾十米，在枯水期，成為天然漁場，魚不會(huì)隨著水迅速退走。漁民在這些坑里撈，一撈一個(gè)準(zhǔn)。而且，采砂時(shí)，大型機(jī)器把沙子抽出來，湖水變得渾濁，魚看不清路，無處可逃。
但實(shí)際上，過度采砂給湖泊帶來了災(zāi)難。江西師范大學(xué)鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2015年發(fā)表在《地理學(xué)報(bào)》上的一篇論文顯示：2001年~2010年間，鄱陽湖采砂面積達(dá)260.4平方公里，重量上相當(dāng)于1955~2010年以來鄱陽湖自然沉積量的6.5倍。采砂使通江河道的過水?dāng)嗝鏀U(kuò)大，加快了湖水注入長江的速度，使枯水期提前、延長，打魚周期被大大縮短。
漁民心里清楚，要在沙坑里找魚，說明魚越來越不好打了。漁民開始想辦法，從上世紀(jì)90年代起，家家都開始用電網(wǎng)。在都昌，電網(wǎng)打魚學(xué)自江蘇，嫁過去的漁家女兒、兩邊走的親戚帶來了這個(gè)技術(shù)。和江浙等地相比，江西用電網(wǎng)要晚了幾年，但普及很快，因?yàn)樾鼠@人。漁民用普通漁網(wǎng)，一年中有半年打魚，只能賺十萬元，而用電網(wǎng)捕魚，兩個(gè)月就能賺到二三十萬元。
“形勢逼人。”林青山說。
他今年42歲，只讀到小學(xué)四年級(jí)就輟學(xué)幫家里打魚。成家后，有了兩個(gè)兒子和兩個(gè)女兒，“和城里人一樣，我也想讓孩子讀書，漁村也想有變化，但變化只能靠自己。”漁民并非不知道，電網(wǎng)捕魚對(duì)魚不好，但不用電網(wǎng)就打不到魚。“賺不到錢，小孩就不能讀書”，林青山很無奈。
每到深夜，綁著電極的線桿從船頭伸入水中，這是一種“斷子絕孫”式的捕撈方式。一張電網(wǎng)下去，大小魚全死光，沒撈起來的也死在湖底，少數(shù)存活下來，性腺發(fā)育也受損，繁殖能力基本喪失。高壓電流下，蝦、貝殼、藻、浮游生物也大量死亡，整個(gè)水域的生態(tài)平衡被破壞。
和漁民打了三十多年交道的都昌縣漁政局干部詹定鸝，能理解漁民的苦處，但在打擊電網(wǎng)上，他從未放松。近年來，打擊電網(wǎng)有了不錯(cuò)的效果，但執(zhí)法難度依然不小。像電網(wǎng)這種非法捕撈工具，都是漁民自制。在網(wǎng)上買了發(fā)動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)和網(wǎng)，穿兩根銅絲進(jìn)去，再用繩子一綁，就可以下水。
早在上世紀(jì)80年代，國家就已經(jīng)對(duì)電魚、炸魚、毒魚等行為明令禁止！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國漁政法》均明文規(guī)定，禁止使用電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。然而，很長一段時(shí)間內(nèi)，各地打擊電魚的效果不佳。
像所有的縣域治理難題一樣，打擊“酷漁濫捕”的一個(gè)基層困境是：熟人小社會(huì)里，執(zhí)法者和被執(zhí)法者有千絲萬縷的聯(lián)系。
多位漁民和漁政人員對(duì)此說得坦誠。有時(shí)候考慮到漁民的困難，只要不太過分，當(dāng)?shù)貪O政就睜一只眼閉一只眼。執(zhí)法時(shí)，暴力抗法的一般都是外地船，本地漁民被抓到，一般都是求情，因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)識(shí)，跑也跑不掉。另一方面，漁民也常常是執(zhí)法者的眼睛和耳朵。看到偷捕的船，他們會(huì)第一時(shí)間通知漁政，雙方在實(shí)際上結(jié)成一種“合作”關(guān)系。
除了電網(wǎng)打魚，進(jìn)入千禧年后，一個(gè)更重大的變化是，漁民開始捕蝦，因?yàn)槲r更賺錢。蝦籠不貴，15元一個(gè)，一斤蝦能賣到二三十元，一晚上能捕幾百斤，賺上千元。而魚不值錢，別名胖頭魚的鳙魚不到10元一斤，白鰱只能賣兩三元一斤。
捕蝦是季節(jié)性活動(dòng)，只集中在五六月份，正趕上春季禁漁期，因此近年來，漁民偷捕蝦的行為增多。林青山算了一筆賬，如果一年賺15萬元，其中僅捕蝦就賺到12萬元，打漁只能賺3萬元，蝦的利潤是魚的四倍。因此，這次十年禁漁，所有的生產(chǎn)性捕撈行為被“一刀切”式的全面取締，也讓漁民們不滿。
從恢復(fù)生態(tài)的角度，林青山贊同禁漁。但他困惑的是，“上岸后，你讓我們怎么生活？”林青山說，2002年春季禁漁前，他一個(gè)月能賺三四千元，要養(yǎng)兩個(gè)老人和四個(gè)孩子。禁漁后，政府給每戶一年500元補(bǔ)貼，但只給了一年，之后再也沒有了。
對(duì)春季禁漁，國家并沒有強(qiáng)制規(guī)定各地進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)踐中，各地根據(jù)地方財(cái)政的實(shí)力，采取的方式各不相同。有的市、縣是零補(bǔ)貼，有些地方按每月每艘船進(jìn)行補(bǔ)貼，多則六七百元，少則是一二百元。
每年四個(gè)月禁漁，讓漁民收入銳減，因此總有人偷偷捕魚。漁民會(huì)趁漁政人員不上班的時(shí)候，早晚偷偷下水。偷捕的時(shí)候不開船，漁民穿著潛水衣下湖，拿著幾張不大的網(wǎng)，在湖汊灘涂間捕魚，這些地方漁政船進(jìn)不來。如果聽到漁政巡邏的快艇聲音，他們就悄無聲息地上岸。漁政來不及抓，抓也抓不過來。
但漁民心里也很明白，繼續(xù)捕下去，只會(huì)越捕越窮。
船上和岸上
漁民的家，就是船。
家家戶戶至少有一大一小兩條船，大船是水泥船，長期靠在岸邊，用來吃住和生養(yǎng)孩子。船長十七八米，住人的船艙只有4米，可住10人，大人小孩擠在一起睡。小船是木頭船，后來也變成鐵殼船，用來打魚，凌晨出發(fā)，停在湖中央。對(duì)漁民來說，大船是“房子”，小船是“車子”。
正午，日頭正濃，岸邊一排船上都起了炊煙。張?jiān)葸@天運(yùn)氣不好，沒打到幾條魚，下了一網(wǎng)就往回趕，趕在中午到家吃飯。打魚大部分時(shí)間憑運(yùn)氣，但也有規(guī)律，水一退，魚就跟著水走。潮漲潮落時(shí)，感受到魚要游來了，趕快把網(wǎng)放下。漁民生活從來沒有規(guī)律，凌晨三點(diǎn)起床，等到四五點(diǎn)，魚睡醒了，就下網(wǎng)。打一網(wǎng)要4小時(shí)，一天下2~3次網(wǎng)，每網(wǎng)之間間隔3小時(shí)。如果魚多，就接連下，一直打到晚上。
以前，漁民在岸上沒房，吃住都在船上。船上做飯都是燒柴、燒樹枝和蘆葦稈，有時(shí)從湖里撈其他地方漂來的廢木料，仔細(xì)地晾干。用打來的魚蝦和魚販子換些柴米油鹽和青菜，腌好的咸菜做成壇子菜，能吃很久。自己打的魚里，賣不起價(jià)的小魚，拿來自己吃，炸也行，煮也行。“捕魚的吃魚屎”，這是漁民的自嘲。
整日對(duì)著茫茫的湖面，漁民都會(huì)抽煙、喝酒，而且好喝烈酒，喝酒也可以解乏、祛濕？柿司秃熔蛾柡乃，也不過濾，那時(shí)候水還清，有甜味。但他們不知道，湖里會(huì)有寄生蟲。這種蟲子來自淡水螺，侵入人體后，幼蟲長成成蟲，寄生在血管中，雌蟲在這里產(chǎn)卵，一些蟲卵隨糞便或尿液排出體外，污染水源后傳染給更多人。另一些蟲卵繼續(xù)留在人體內(nèi)，損害臟器，導(dǎo)致腹痛、腹瀉和腹腔積水。
張?jiān)葸記得，六七十年代，漁民大肚子很常見，很多人全身浮腫，手指按下去是一個(gè)坑，半天不復(fù)原。老一輩的漁民，血吸蟲病感染率很高。上世紀(jì)70年代后的漁民，由于國家預(yù)防和治療的普及，漸漸少了這些傳染病。
那時(shí)候，不少漁民的孩子都不上學(xué)，一是因?yàn)楦F，二是沒人管。家家都是夫妻船，丈夫在前面開船、下網(wǎng)、收網(wǎng)，妻子在后面把魚從網(wǎng)上摘下來、分揀、放到甲板處的活水艙里。孩子七八歲就得上船幫忙，摘魚、織網(wǎng)。手工織網(wǎng)的年代，坐在船上不？，要一個(gè)月，一晚上只能織出一米長。一般都是女孩織，男孩學(xué)習(xí)打魚，長大后繼承漁船。
張?jiān)菰诖仙、船上長，有時(shí)也會(huì)上岸到有房子的漁民家里看看。從上世紀(jì)80年代開始，都昌縣鄱陽湖邊的漁民陸續(xù)攢錢、上岸建房，于是有了自己的村，叫青龍咀。1998年，長江洪水淹了幾十戶，鎮(zhèn)政府在旁邊又劃出一片宅基地安置漁民，又有了后來的水產(chǎn)村，也就是水產(chǎn)大隊(duì)。
可能是水上漂久了，漁民都特別渴望在岸上擁有自己的房子，有了錢就攢下來建房，F(xiàn)在，青龍咀和水產(chǎn)大隊(duì)里，冒出來越來越多的二三層小樓，有的蓋了很多年，蓋完第一層后，用了十幾年再蓋第二層。一點(diǎn)點(diǎn)蓋，像養(yǎng)大一個(gè)孩子。樓房外面鋪一層光亮的瓷磚，看上去很體面，但屋里可能一直沒錢裝修，水泥胚裸露在外面，家具也不多，但進(jìn)門處或客廳里必貼一張“一帆風(fēng)順”。
即使岸上有了房，除了逢年過節(jié)和禁漁期，漁民仍很少回家，天天在船上。張?jiān)菡f，從湖里回家要坐20分鐘車，“打了一晚上魚，累，不如趕緊在船上睡。”
留守和改變
天未亮?xí)r，詹楊林喜歡一個(gè)人到停船的碼頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
早在9月，還是打魚的旺季，他就把船停在了都昌印山碼頭附近的一個(gè)內(nèi)灣。離全面禁漁還有三個(gè)月，這里已經(jīng)密密匝匝停了二十幾條船。鄱陽湖今年遭遇大旱，剛?cè)肭，?nèi)灣和湖之間已經(jīng)露出了灘涂和草洲，停在這里的，都知道船出不去。換句話說，他們已經(jīng)提前上岸。
和其他漁民相比，詹楊林算是個(gè)活絡(luò)的人。他是詹定林的哥哥，和弟弟一直打漁不同，他13歲就跑去上海打工，此后到過廣東、浙江、福建等地。有一次，老板拖欠了幾個(gè)月工資，他和幾個(gè)工人去理論，被扇了一巴掌。此后他就發(fā)誓，再也不看人臉色干活，要自己做老板。
2008年，詹楊林在馬鞍山的造船廠打了一條大鐵船，手下有五十多人幫他干活。后來看到電視上說，鄱陽湖要搞大開發(fā)，于是回到都昌，旺季的時(shí)候打魚，禁漁期就開車、賣保險(xiǎn)，做各種副業(yè)，每個(gè)月能賺幾千元。
但在都昌，像他這樣的漁民并不多。尤其是70后漁民，年紀(jì)在45歲上下，打了一輩子魚，沒有別的技能，不愿出去打工。問他們，可不可以去工地干活，都搖搖頭說：“打魚用的是手腕的巧勁，搬磚要用全身的力氣，干不了。”
詹楊林評(píng)價(jià)這些人，腦子轉(zhuǎn)不過彎來，跟不上時(shí)代，“我巴不得轉(zhuǎn)產(chǎn)，給我一點(diǎn)錢，我能做點(diǎn)別的。”
其實(shí)漁民也知道，打魚不是長久之計(jì)，他們都不愿自己的孩子繼續(xù)打魚。詹楊林說，打魚太苦，希望孩子靠讀書走出漁村。
但對(duì)漁民而言，即便是有心轉(zhuǎn)產(chǎn)，難度也很大。
長江辦主任馬毅對(duì)《中國新聞周刊》指出，這批漁民很特殊，他們年紀(jì)大、世代捕魚、文化程度低，部分人不會(huì)講普通話，退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)很難。而且打魚自由，一些漁民一年只需干五六個(gè)月，多的時(shí)候能賺到二三十萬元，過得也不錯(cuò)。如果讓他們?nèi)ヒ话愕木蜆I(yè)崗位，賺得不多，會(huì)難以接受。
“漁民不完全是貧困戶，有過好日子的，且相對(duì)自由，因此退出時(shí)在安置上很難，現(xiàn)有的很多政策套不上去。”馬毅對(duì)漁民的心態(tài)很了解，他們對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)后工作的要求是，掙錢多、投入少，還要省力。因此，在退出訴求上，會(huì)出現(xiàn)很多漁民不合理要價(jià)的現(xiàn)象，“政府要是百分之百滿足他們的需求，禁漁根本做不成。”
但他也提出，從另一個(gè)角度看，這批漁民做出了犧牲，所以政府不能只考慮讓他們退出，還要重點(diǎn)聚焦在就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶上，退捕工作要堅(jiān)持的總體原則是：退得出，穩(wěn)得住，也就是“不重返江湖”。還要過得好，也就是能就業(yè)，有錢賺。
每個(gè)漁民都有不同的打算。詹定林還沒想過以后，他身上有一種漁民典型的樂觀，得過且過。離全面禁漁還有一個(gè)月，他還在堅(jiān)持打魚，“能打一天是一天。”
林青山想過以后開個(gè)旅游公司，開快艇載游客在鄱陽湖上觀光。去年開春，他注冊了公司，工商執(zhí)照批下來后，卡在了海事局。要想開快艇，需要有水上運(yùn)輸資格證，一年了，證還是沒下來。
張?jiān)輨t想承包一塊魚塘發(fā)展養(yǎng)殖。但他擔(dān)心，縣里的魚塘總有人偷魚，而且承包費(fèi)水漲船高，經(jīng)常要一次性付完20年租金。
“都昌縣近十幾年都陸續(xù)有漁民自發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)，但成功率不足5%。”都昌縣漁政局干部詹定鸝說，這些人中，有20%的人外出打工，更多人選擇承包魚塘搞養(yǎng)殖。
“這是個(gè)過程，環(huán)境會(huì)逼漁民們慢慢轉(zhuǎn)變。”他說。
身份和錢
按照部署，在2020年1月1日和2021年1月1日這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全面徹底“清湖”“清江”。
離年底全面禁捕還有一個(gè)月，都昌縣的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還沒公布，協(xié)議也沒簽，詹定林有些焦慮。
早在今年3月，縣漁政局曾讓他去填一張表，上面列得很細(xì)：有沒有漁民證？是否有土地？有多少條船？船的長度、建造時(shí)間、船只狀況？有哪些網(wǎng)具，多少蝦籠？是否參保，2018年的家庭總收入和總開支？
這是漁民上岸的第一步——建檔立卡、摸清底數(shù)，據(jù)此下發(fā)補(bǔ)貼。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處處長王元寶對(duì)《中國新聞周刊》指出，建檔立卡過程中，遇到了很多困難，因?yàn)闈O民身份復(fù)雜，審核他們的身份，需要多部門聯(lián)合比對(duì)，比如戶口和社保需要找民政部門，土地情況需要上土地信息系統(tǒng)查詢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
2019年3月，應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，由中國水產(chǎn)科學(xué)研究院組成的“長江流域重點(diǎn)水域禁捕專題調(diào)研組”來到湖南省洞庭湖區(qū)湘陰縣和漢壽縣開展調(diào)研，他們也發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼對(duì)象的認(rèn)定很難。
在現(xiàn)實(shí)捕撈生產(chǎn)中，漁民的組成情況非常復(fù)雜，既有長期以捕撈為生的專業(yè)漁民，又有既打魚又打工、務(wù)農(nóng)的兼業(yè)漁民；專業(yè)和兼業(yè)漁民中，既有持證的，也有無證從事捕撈作業(yè)的漁民；在持證漁民中，還存在一本捕撈證帶多戶的漁民群體；在無證漁民中，還有一部分人是因?yàn)槌g無法辦證，但還在從事捕撈作業(yè)的60~70歲的漁民。
調(diào)研組指出：兼業(yè)漁民、無證漁民、一證帶多戶漁民等特殊漁民群體數(shù)量較大，如果在長江禁捕工作中補(bǔ)貼對(duì)象和退捕政策落實(shí)不當(dāng)，有可能會(huì)引發(fā)一些漁民群體的不滿情緒，給長江禁捕工作帶來阻力。
都昌縣漁政局干部詹定鸝對(duì)《中國新聞周刊》指出，對(duì)有證漁民以外的各種漁民群體，是否要納入補(bǔ)貼政策，這個(gè)度很難把握。如果納入，是只回收他們的船和網(wǎng)具，還是其他政策也要做到和有證漁民一樣，比如過渡性補(bǔ)助或社保措施。這又需要很大一筆資金投入。
他的困擾在各地并不鮮見。有的地方因?yàn)榍捌诘拿坠ぷ鳑]有及時(shí)完成，拖慢了整體進(jìn)度，補(bǔ)貼政策遲遲沒有出臺(tái)。
對(duì)于這次退捕的資金安排，今年初，多部委聯(lián)合印發(fā)的《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》要求：退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。同時(shí)，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)禁捕工作給予適當(dāng)支持。
文件說得很明確：堅(jiān)持地方為主，中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。但退捕的掣肘，仍然在錢。這次退捕涉及10省(區(qū)、市)的近30萬漁民和11萬條船。很多退捕區(qū)地處貧困縣，地方財(cái)政要擠出這一大筆錢，用來回購船、漁具和發(fā)放過渡性補(bǔ)貼，非常困難。
王元寶說，去年湖南召開全省退捕大會(huì)，各市縣都說自己財(cái)政困難。“擠不擠得出錢，還是看這件事是否足夠重要。”他表示，十年禁漁是國家政策，要作為政治任務(wù)來對(duì)待，一把手來推動(dòng)。
為推進(jìn)禁捕退捕工作，湖南省一次性拿出4億元，根據(jù)各地退捕任務(wù)的輕重，直接配套到基層。以益陽市資陽區(qū)為例，經(jīng)測算，平均每戶船舶補(bǔ)償2萬元、每戶過渡性生活補(bǔ)償15000元、回購捕撈證2000元、提前退出獎(jiǎng)勵(lì)1500元，每戶社保補(bǔ)貼7.2萬元，每戶共計(jì)退捕補(bǔ)償11.05萬元。此外，按湖南的標(biāo)準(zhǔn)，上岸漁民每戶每月可以領(lǐng)到200元的補(bǔ)助，持續(xù)兩年。其他省如安徽，也決定在2020年撥出2億元資金，專門用于禁捕。
目前，禁捕退捕前期工作開展近一年，從各省給長江辦的反饋看，各地普遍反映：地方配套退捕資金有困難，尤其對(duì)一些中西部地區(qū)，省級(jí)財(cái)政本身也不寬裕，配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限。
如湖北省明確表示，退捕困難之一是部分地方財(cái)政實(shí)力不足，禁捕方案遲遲未出臺(tái)，漁船拆解等工作較為滯后，影響了全省的總體進(jìn)度。他們還擔(dān)心，同一條江，不同的區(qū)域補(bǔ)償存在差別，會(huì)引發(fā)漁民不滿。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳則反饋：“中央財(cái)政對(duì)長江干流退捕漁船的補(bǔ)助不僅標(biāo)準(zhǔn)低(2.88萬元/艘)，而且不區(qū)分漁船大小、僅按船只補(bǔ)助，對(duì)我省極為不利。”他們認(rèn)為，省級(jí)和地方財(cái)政壓力巨大，尤其是蘇北地區(qū)，難以負(fù)擔(dān)大量補(bǔ)助資金，“失水漁民由地方政府參照失地農(nóng)民予以安置，恐怕很難落實(shí)到位。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦此前表示，中央財(cái)政已安排92億元補(bǔ)助資金，分年度撥付執(zhí)行，但與全面禁捕的任務(wù)相比，資金缺口依然很大。他強(qiáng)調(diào)，沿江省市縣政府要主動(dòng)入位，強(qiáng)化支撐保障，“沒有真金白銀的足額投入，禁捕工作很難取得實(shí)際效果。”
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