中央環(huán)保督察交辦件何以3年問題依舊？
更新時間：2020-10-09 09:31
來源：中國環(huán)境報
作者: 黃昌華
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千瘡百孔的山體幾乎看不到一棵樹，只有被挖開的黃土層和灰黑色的巖石；一個個深達三四十米的礦坑，有的已形成了深不見底的小水潭，周圍雜草叢生，靠公路一側(cè)被鐵絲網(wǎng)攔著；采礦區(qū)內(nèi)，還停放著幾臺挖掘機和后八輪卡車……
9月15日，湖南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組正式進駐衡陽市開展“回頭看”的當(dāng)天下午，記者跟隨現(xiàn)場組的組員們，一路驅(qū)車前往衡南縣車江鎮(zhèn)長合村，就群眾投訴舉報的當(dāng)?shù)夭墒瘓錾鷳B(tài)環(huán)境問題線索開展現(xiàn)場調(diào)查。
企業(yè)仍未停工，周邊生態(tài)破壞嚴重
衡南縣車江鎮(zhèn)鴻發(fā)石業(yè)有限公司（以下簡稱鴻發(fā)石業(yè)）、衡南縣長合采石場（以下簡稱長合采石場）位于長合村，兩家企業(yè)緊鄰，設(shè)計規(guī)模均為年產(chǎn)10萬噸石灰?guī)r制作砂石，均屬于露天開采。
據(jù)了解，長合采石場自2015年至今一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2019年年底生產(chǎn)設(shè)備已全部拆除。2017年中央環(huán)保督察交辦信訪件反映了鴻發(fā)石業(yè)違法生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問題，而當(dāng)?shù)卣焉蠄筠k結(jié)銷號。
2019年8月，衡陽市長鴻礦業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱長鴻礦業(yè)）收購鴻發(fā)石業(yè)和長合采石場，但至今未辦理或變更采礦、安全生產(chǎn)、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)，仍以鴻發(fā)石業(yè)和長合采石場名義開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
走進鴻發(fā)石業(yè)，空曠的場地內(nèi)停放著十多臺大型運輸車輛，地面上的車轍印還非常清晰；道路上全是厚厚的塵土，踩上去軟綿綿的，每走一步，都能留下一個深深的腳印。
碩大的場地內(nèi)，露天堆放著大量砂石成品。一名現(xiàn)場負責(zé)人告訴督察人員，企業(yè)已經(jīng)停工至少有八九天了。
然而，就在四五天前，督察組派出隊員來這里前期暗訪時看到的，卻是另一番“熱鬧”的場景。
在暗訪時，記者跟隨一組督察人員走訪附近村民。一位年逾六旬的村民說：“平時根本就不敢開門和窗戶，一打開，灰就跑進來了。外面不敢曬衣服。”她告訴督察人員，平時常常被來往的大貨車聲音吵得無法休息。仔細看，她家房子的外墻和門前的水泥坪上，積滿了厚厚的灰塵。
就在督察組組員們走訪時，一長溜大卡車正開往采石場方向，也許是認出了督察組停在路邊的車，大卡車立馬掉頭。
回到鴻發(fā)石業(yè)場部，督察人員正在仔細查閱公司的相關(guān)手續(xù)和臺賬。記者拍到了兩張出貨單的存根顯示，就在9月14日晚上，還出貨141車。在企業(yè)提供的一大堆材料里，督察人員發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的“采礦許可證”“安全生產(chǎn)許可證”早已過期。
另有證據(jù)顯示，鴻發(fā)石業(yè)在采礦許可證到期后，還多次以長合采石場的名義向公安部門申請購買火工產(chǎn)品，僅2020年就獲批18次共計35.86噸。而長合采石場自2015年停產(chǎn)至今，所購買的火工產(chǎn)品實際是用于鴻發(fā)石業(yè)生產(chǎn)行為，衡南縣公安部門未對其異地使用行為進行監(jiān)管。
當(dāng)?shù)卣⒉块T監(jiān)管不力，企業(yè)虛假整改
9月16日上午8點，第二督察組向衡陽市開出了第一份交辦單，指出：衡南縣車江鎮(zhèn)長鴻礦業(yè)（原長合采石場、鴻發(fā)石業(yè)）涉嫌未完成2017年衡南縣政府組織的污染整治驗收，在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，長期違法違規(guī)生產(chǎn)，且無有效污染防治設(shè)施，水土流失嚴重，破壞生態(tài)環(huán)境。要求衡陽市組織相關(guān)部門成立調(diào)查組，調(diào)查核實企業(yè)的違法問題及相關(guān)職能部門的履職情況，重點核實2017年衡南縣政府組織開展采石場整治行動以來，鴻發(fā)、長合兩家采石場的整治整合工作開展情況，以及整治驗收相關(guān)情況；長鴻礦業(yè)相關(guān)行政審批手續(xù)辦理情況，及相關(guān)審批許可手續(xù)的有效期限；自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、公安、道路交通等部門的履職情況；供電部門提供企業(yè)2017年以來月用電數(shù)據(jù)，核實企業(yè)生產(chǎn)情況；中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察關(guān)于該企業(yè)信訪件辦理情況。并于9月17日晚上8點前將調(diào)查核實報告紙質(zhì)材料及相關(guān)佐證材料上報督察組。
衡陽市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組按期向督察組提交了“關(guān)于衡陽市長鴻礦業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)環(huán)境破壞問題調(diào)查處理情況的報告”（以下簡稱“調(diào)查報告”），就鴻發(fā)石業(yè)與長合采石場兩家企業(yè)整治整合工作情況，相關(guān)行政審批手續(xù)情況，相關(guān)職能部門履職情況，企業(yè)用電、火工產(chǎn)品使用情況及中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察信訪辦理調(diào)查情況進行了反饋。
在此期間，督察組也再次調(diào)閱了衡南縣近期出臺的有關(guān)砂石行業(yè)整治的文件和方案。其中，一份衡南縣政府辦公室于2020年6月15日印發(fā)的《衡南縣普通建筑用砂石土礦專項整治實施方案》里，對4月和5月的工作作出了“詳細部署”；而另一份衡南縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡南縣普通建筑用砂石土礦專項整治行動方案》等三個整治方案的通知，印發(fā)日期卻是9月2日。
根據(jù)調(diào)查報告，督察組結(jié)合后續(xù)調(diào)查掌握的材料，經(jīng)多次認真討論研究，上報湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，于9月20日將此案例作為2020年第一批湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”第一起典型案例進行了曝光。
嚴肅追責(zé)問責(zé)，防止死灰復(fù)燃
本案例所涉問題系2017年中央環(huán)保督察交辦信訪件，3年來問題依舊，存在整改不嚴不實、虛假整改、敷衍應(yīng)對的問題，整改銷號流于形式；企業(yè)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證到期后，長期非法生產(chǎn)；企業(yè)無有效污染防治設(shè)施，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重；衡南縣相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位，為企業(yè)非法生產(chǎn)大開綠燈，比如當(dāng)?shù)毓膊块T對企業(yè)購買使用火工產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，供電部門一直為該企業(yè)非法生產(chǎn)行為供電等。
針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，衡南縣委縣政府主要負責(zé)人已于日前分別召開會議，對第二督察組交辦單所涉及問題整改工作進行了多次調(diào)度和部署。鴻發(fā)石業(yè)因涉嫌非法采礦罪已移送公安部門刑事立案。長鴻礦業(yè)法人代表已被刑事拘留。其他各項整改工作正在展開。
9月22日下午，衡陽市委書記鄧群策深入衡南縣車江街道督導(dǎo)督辦問題整改工作。他強調(diào)，要以刀刃向內(nèi)的決心堅決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改，堅決杜絕敷衍整改、虛假整改和“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題，堅決杜絕整改過程中的形式主義官僚主義。要以生態(tài)環(huán)保督察整改為契機，在全市范圍內(nèi)迅速開展對違法采石采砂行為集中整治，加大對違法生產(chǎn)的監(jiān)管和打擊力度，加大對各整改問題的檢查力度，嚴肅追責(zé)問責(zé)，防止死灰復(fù)燃。
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