碳中和目標(biāo)的提出將帶來(lái)哪些深刻變革？
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鄒驥，現(xiàn)任能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關(guān)領(lǐng)域深耕多年，先后任中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授和博士生導(dǎo)師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授。2000年-2009年及2012年-2015年，作為中國(guó)政府代表團(tuán)的主要成員參與聯(lián)合國(guó)氣候談判。2013年-2014年，代表中國(guó)出任聯(lián)合國(guó)政府間可持續(xù)發(fā)展融資專(zhuān)家委員
◆本報(bào)記者李瑩
日前，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
碳排放新目標(biāo)的提出意味著什么？將帶來(lái)哪些變革？新目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)？本報(bào)記者采訪了能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥。
我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為自己應(yīng)該做的事情，表現(xiàn)出一種大國(guó)對(duì)全人類(lèi)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，體現(xiàn)出奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)提出新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，有什么樣的特殊意義？
鄒驥：從應(yīng)對(duì)氣候變化角度看，我國(guó)是人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是排放大國(guó)，我國(guó)能做到什么程度將一定程度上決定全球應(yīng)對(duì)氣候變化能夠達(dá)到的程度。我國(guó)對(duì)于全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化的目標(biāo)具有決定性的影響。
這也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。這一目標(biāo)的提出將決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向和面貌。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要發(fā)生天翻地覆的變化。比如，可再生能源行業(yè)等會(huì)迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇。而煤炭采掘、煤炭燃燒發(fā)電等行業(yè)會(huì)逐漸被淘汰。國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)受到全面的影響。
這一目標(biāo)對(duì)空氣質(zhì)量改善也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，溫室氣體和常規(guī)污染物排放是同根同源的。在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，減少溫室氣體排放，實(shí)際上也就是在減少常規(guī)污染物排放。碳減排目標(biāo)的提出，實(shí)際上就是提出了更高的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
從能源領(lǐng)域看，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要求我們?nèi)孀咔鍧嵉吞嫉缆，大幅提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等非化石能源在能源使用中的占比。這意味著，我國(guó)以煤為主的能源格局要徹底改變。清潔能源是最安全的能源，這一目標(biāo)的提出對(duì)我國(guó)的能源安全也有重大意義。
最后我想強(qiáng)調(diào)的是，這一目標(biāo)的提出對(duì)地緣政治、全球治理、世界秩序等都將產(chǎn)生重大影響，充分體現(xiàn)了我國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神，將重新確定我國(guó)在全球的引領(lǐng)作用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為何我國(guó)選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布碳減排目標(biāo)？有什么時(shí)代背景？
鄒驥：從應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程來(lái)看，巴黎協(xié)定生效進(jìn)入第5個(gè)年頭。過(guò)去5年，美國(guó)選擇了退出。受新冠肺炎疫情影響，很多人對(duì)巴黎協(xié)定能否繼續(xù)下去感到迷茫。此時(shí)我國(guó)宣布這樣的目標(biāo)，是對(duì)巴黎協(xié)定特別強(qiáng)有力的支持。
目前，世界局勢(shì)動(dòng)蕩。一些國(guó)家大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化。我們堅(jiān)持什么樣的國(guó)際秩序、國(guó)際構(gòu)架？要不要搞多邊主義？要不要支持聯(lián)合國(guó)？在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，發(fā)布這樣的愿景和目標(biāo)，表明了我國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。氣候變化是人類(lèi)需要共同面對(duì)的挑戰(zhàn)和災(zāi)難，人類(lèi)是命運(yùn)共同體，需要攜手同心。中國(guó)的愿景和目標(biāo)對(duì)整個(gè)地緣政治，對(duì)全球治理和世界秩序的建立，具有重要意義，有利于世界各國(guó)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同創(chuàng)新。
一直以來(lái)，我國(guó)作出氣候變化承諾被視作迫于歐美國(guó)家的壓力。這一次，我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為自己應(yīng)該做的事情，表現(xiàn)出一種大國(guó)對(duì)全人類(lèi)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，體現(xiàn)出奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。什么叫社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)？習(xí)主席此次提出的目標(biāo)可以給我們非常明確的引導(dǎo)，使我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)有更真切、更具體、更深入的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)氣候變化是現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分。
目前，我國(guó)正在制定“十四五”規(guī)劃，新冠肺炎疫情已得到有效控制，經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)向什么方向振興？是靠鋪攤子、發(fā)展中高碳重化工業(yè)去振興經(jīng)濟(jì)？還是闖出一條低碳的發(fā)展道路？這值得深思。在此時(shí)公布碳減排目標(biāo)，帶有顯著的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)我們探索新的增長(zhǎng)方式、書(shū)寫(xiě)新的增長(zhǎng)故事。在制定“十四五”規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，要通過(guò)2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)來(lái)反推“十四五”目標(biāo)需要定多高，應(yīng)該怎么做。毫無(wú)疑問(wèn)，“十四五”的目標(biāo)越有力度并得到實(shí)施，低碳轉(zhuǎn)型越快，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的基礎(chǔ)就越扎實(shí)，總的歷史代價(jià)就越低。
過(guò)去5年，我國(guó)在碳減排方面取得了天翻地覆的變化，這讓我們站到了更高的起點(diǎn)上，能更有信心地實(shí)現(xiàn)更具有雄心的目標(biāo)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)是在我國(guó)多年碳減排努力基礎(chǔ)上提出的。多年來(lái)，我國(guó)碳減排取得了哪些成效？為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了什么樣的基礎(chǔ)？
鄒驥：中國(guó)在碳減排方面努力是長(zhǎng)期的，早在2015年中國(guó)政府就向聯(lián)合國(guó)提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)在碳減排方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2019年底，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù)；碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，均已提前完成我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。
從技術(shù)層面看，我國(guó)多項(xiàng)相關(guān)技術(shù)取得重大突破。例如，過(guò)去10年間，我國(guó)可再生能源生產(chǎn)成本大幅下降，其中，光伏發(fā)電成本降低90%，已低于煤炭發(fā)電成本？稍偕茉串a(chǎn)生的綠電已經(jīng)可以與煤電競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)能效大幅提升。我國(guó)數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)異軍突起并得到廣泛應(yīng)用，加速了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
另外，我國(guó)體制機(jī)制不斷完善。比如，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等，這些都和低碳減排方向一致。經(jīng)濟(jì)政策方面，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境政策方面也取得了非常好的協(xié)同效應(yīng)。比如，為改善空氣質(zhì)量，我國(guó)不斷調(diào)整四大結(jié)構(gòu)，這同樣具有減碳的功能？梢哉f(shuō)，過(guò)去5年，我國(guó)在碳減排方面取得了天翻地覆的變化，這讓我們站到了更高的起點(diǎn)上，能更有信心地實(shí)現(xiàn)更具有雄心的目標(biāo)。
未來(lái)40年，我國(guó)要經(jīng)歷8個(gè)五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃都不能放松，才能把煤炭總量降下去。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)難度有多大？主要難點(diǎn)在哪里？
鄒驥：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并不容易，但也并非實(shí)現(xiàn)不了，是墊著腳尖能夠到的程度。
當(dāng)前，我國(guó)仍是以煤為主的高碳的能源結(jié)構(gòu)。盡管過(guò)去10年煤炭的使用總量有所下降，但在一次能源中的占比仍達(dá)到57%。要改變這一局面，任務(wù)仍十分艱巨，需要一步一個(gè)腳印地走。未來(lái)40年，我國(guó)要經(jīng)歷8個(gè)五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃都不能放松，才能把煤炭總量降下去。總的步驟應(yīng)當(dāng)是先全力去除散煤，極大減少工業(yè)過(guò)程用煤，不增加新的煤電裝機(jī)，并在2030年后逐步有序地減少煤電發(fā)電和裝機(jī)。
目前，很多關(guān)鍵技術(shù)還有待突破。例如，清潔能源如何實(shí)現(xiàn)有效存儲(chǔ)，電動(dòng)車(chē)如何大幅提高續(xù)航里程、縮短充電時(shí)間、降低成本、處置廢舊電池等難題都在攻關(guān)之中。
同時(shí)，發(fā)展觀念、體制機(jī)制都需要深刻變革。目前，無(wú)論是局部污染物還是溫室氣體的減排，都是政府花錢(qián)、社會(huì)受益的模式。私人投資缺乏回報(bào)機(jī)制，沒(méi)有投資動(dòng)力，很難長(zhǎng)期持續(xù)，需要通過(guò)創(chuàng)立排放交易市場(chǎng)而建立完善投資回報(bào)機(jī)制，書(shū)寫(xiě)新的增長(zhǎng)故事。
書(shū)寫(xiě)新增長(zhǎng)故事的前提是實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。環(huán)境收益主要包括全球氣候系統(tǒng)穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)和提高等，可視為自然資本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，中國(guó)正在進(jìn)入高收入國(guó)家，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，越來(lái)越需要健康、舒適、安全、高質(zhì)量的生活環(huán)境。對(duì)自然資本的需求上升，將使國(guó)民財(cái)富的構(gòu)成發(fā)生重大變化，不再僅僅注重物質(zhì)資本，也更加注重人力資本、社會(huì)資本和自然資本。實(shí)現(xiàn)自然資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是書(shū)寫(xiě)新的增長(zhǎng)故事的要義。
新增長(zhǎng)故事可以概括為4點(diǎn)：第一，建立有力度的生態(tài)環(huán)境和氣候變化目標(biāo)，以此劃定自然資本規(guī)模邊界；第二，將目標(biāo)作為環(huán)境資產(chǎn)（例如碳資產(chǎn)）主要分解給企業(yè)等市場(chǎng)主體，同時(shí)體現(xiàn)責(zé)任和權(quán)益；第三，作為新的要素市場(chǎng)，創(chuàng)立和發(fā)展排放交易市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體分配到的環(huán)境資產(chǎn)可以上市交易，從而在交易市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)格；第四，在排放交易市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)下，投資者和技術(shù)研發(fā)者形成穩(wěn)定持續(xù)的預(yù)期，做出投資和研發(fā)決策，形成源源不斷的低碳投資和低碳技術(shù)創(chuàng)新。
市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用，才能有持續(xù)的源源不斷的投資者投資、技術(shù)研發(fā)者研發(fā)技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使政府獲得財(cái)政收入，從而形成良性循環(huán)，即新增長(zhǎng)故事。如果說(shuō)過(guò)去40年我國(guó)主要依靠房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在未來(lái)40年，自然資本投資對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大大上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵將發(fā)生巨大的變化。
實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，各個(gè)領(lǐng)域都需要深刻變革，甚至可以說(shuō)是需要革命。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，能源、交通、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？目前，是否有一些成功的案例可供借鑒和推廣？
鄒驥：實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，各個(gè)領(lǐng)域都需要深刻變革，甚至可以說(shuō)是需要革命。
先說(shuō)能源領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到峰值、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，煤炭在能源中的占比要降到10%甚至5%以下。目前，青海省為我們提供了一個(gè)高比例可再生能源的原型——一個(gè)實(shí)實(shí)在在理想狀態(tài)的電網(wǎng)。青海具有獨(dú)特的自然資源稟賦，風(fēng)光水資源豐富，清潔能源占到全省能源總量的87%，青海的電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了每年有100天為全清潔能源供電，可再生能源開(kāi)發(fā)潛力達(dá)30億千瓦，現(xiàn)在可直接開(kāi)采的潛力達(dá)到10億千瓦。2020年9月，第一條從青海外送清潔能源的特高壓直流輸電通道已經(jīng)連接到河南，未來(lái)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)將變成外送清潔能源的基地進(jìn)而改變中國(guó)能源供應(yīng)的版圖。
青海的情況雖然不可復(fù)制，但卻給我們很多啟示。很多人認(rèn)為，40年后還很遙遠(yuǎn)，但我們看今天青海的清潔電力系統(tǒng)就等于是在洞察、體驗(yàn)、研究全國(guó)電力系統(tǒng)和整個(gè)能源系統(tǒng)的未來(lái)，現(xiàn)在的很多電力理論將被顛覆，很多問(wèn)題要在實(shí)踐中解決。比如，通過(guò)儲(chǔ)能、水光互補(bǔ)解決可再生能源變頻變幅的不確定性問(wèn)題。
另一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是原來(lái)的能源大省如何轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，內(nèi)蒙古一方面大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，提高綠電占比，不斷夯實(shí)能源大省的地位；另一方面，大力建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這有助于對(duì)沖煤炭轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊。而山西沒(méi)有那么多可再生能源，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，比如發(fā)展旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等替代行業(yè)。
能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要5年、10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。其中涉及到大量的職工要從煤炭采掘等高碳的產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來(lái)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，要提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們順利轉(zhuǎn)崗；對(duì)轉(zhuǎn)崗困難的老職工，要健全社會(huì)保障制度，保障他們的基本生活，盡量減少下崗失業(yè)帶來(lái)的不利影響。
在交通領(lǐng)域，著力點(diǎn)較多。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持低碳原則，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，發(fā)展公共交通，尤其是讓接駁更加便利。如今深圳出租車(chē)、公交車(chē)已全面電動(dòng)化，其他大城市也要加快電動(dòng)車(chē)推廣步伐。重型卡車(chē)運(yùn)量大、運(yùn)輸中距離長(zhǎng)、排放量多，但電動(dòng)化難度很大。要不斷推動(dòng)長(zhǎng)途運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵和鐵港聯(lián)運(yùn)？傊返囊(guī)劃、車(chē)的設(shè)計(jì)、交通習(xí)慣的改變要齊頭并進(jìn)。
工業(yè)領(lǐng)域也有很多關(guān)鍵技術(shù)正在研發(fā)。比如，如今廢鋼的存量越來(lái)越多，用廢鋼煉鋼的短流程鋼取代用鐵礦石煉鋼能節(jié)省大量的能源消耗，從而產(chǎn)生節(jié)能減排的效果。另外，煉鋼本質(zhì)上是還原反應(yīng)。過(guò)去，還原劑是煤、焦炭會(huì)產(chǎn)生排放，而用氫做還原劑就不會(huì)產(chǎn)生排放，在這方面也有很大的減排潛力。低碳甚至零碳水泥的研發(fā)也在進(jìn)行之中。以煤為基的煤化工產(chǎn)業(yè)如何變?yōu)橐詺錇榛臍浠ひ彩悄壳暗目蒲袩狳c(diǎn)。這些革命性的技術(shù)工藝變革值得期待。另外，當(dāng)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)工業(yè)深度融合，工業(yè)生產(chǎn)能效必將大幅提高。總之，工業(yè)領(lǐng)域有巨大的潛力。
建筑領(lǐng)域的變革要與我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切結(jié)合。未來(lái)中國(guó)仍有數(shù)億農(nóng)民要上樓進(jìn)城。他們住什么樣的樓，直接關(guān)乎未來(lái)碳減排進(jìn)程。比如，發(fā)展被動(dòng)式住宅，通過(guò)墻體材料、門(mén)窗改造，提高房屋保溫性能進(jìn)而提高建筑能效。此外，山西芮城、深圳等地正在試點(diǎn)零碳建筑、柔性建筑。建筑屋頂、立面加裝光伏板，安裝直流配網(wǎng)，并配備儲(chǔ)能電池，實(shí)現(xiàn)建筑自身供電、制冷、供熱。同時(shí)，配備電動(dòng)汽車(chē)充電樁，探索千萬(wàn)電動(dòng)車(chē)同時(shí)發(fā)揮儲(chǔ)能作用成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)的組成部分。未來(lái)，建設(shè)更多凈零排放的居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)將成為趨勢(shì)。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也有很多有趣的嘗試。例如，青海在荒漠地區(qū)鋪上光伏電池板。不僅能發(fā)電，還可以減少沙漠水分的蒸發(fā)、通過(guò)沖洗光伏板增加荒地灌溉；哪衷黾雍螅衬芯烷L(zhǎng)出草，荒漠化得到緩解。但電池板下長(zhǎng)草有失火隱患，人們就把羊放進(jìn)去吃草，出現(xiàn)了“光伏羊”，一個(gè)水、草、光伏、畜牧的綜合生態(tài)循環(huán)得以建立起來(lái)。青島也在探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在太陽(yáng)能板底下種不喜陽(yáng)光的蘑菇，大幅提高了農(nóng)民收入。目前農(nóng)村還有大量的低收入人群，怎么幫助他們脫貧致富？充分發(fā)掘新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)是一條思路。
地方政府要做好決策，用好審批權(quán)限，把握好發(fā)展的大方向。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，地方政府應(yīng)采取哪些舉措？對(duì)此您有哪些建議？
鄒驥：目前各地都在制定“十四五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃。目前面臨的問(wèn)題是，錢(qián)要投到哪里，優(yōu)惠政策向哪里傾斜等。
因此，第一個(gè)建議是，地方政府要做好決策，用好審批權(quán)限，把握好發(fā)展的大方向。比如，不予批準(zhǔn)新建燃煤電廠；在交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，盡量少修公路，在都市圈多修建軌道交通等公共交通設(shè)施；在城市建設(shè)規(guī)劃中，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼等方式支持柔性建筑等。
二是探索完善基于市場(chǎng)機(jī)制的投資機(jī)制？偟脑瓌t是中央政府、地方政府、受益者個(gè)人各出部分資金，再通過(guò)銀行等融資手段籌集部分資金，創(chuàng)造排放貿(mào)易要素市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)稅財(cái)金政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，為節(jié)能減排提供經(jīng)濟(jì)刺激，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。
三是提高現(xiàn)代治理能力。比如，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)排放者的監(jiān)管，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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