工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第三批）
為落實《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中創(chuàng)新環(huán)境治理模式和《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)精神要求，積極推進我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式發(fā)展，在2018年和2019年兩批次印送“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例”的工作基礎上，2020年4月，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心聯(lián)合中國環(huán)境科學研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、中國環(huán)境科學學會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國宜興環(huán)？萍脊I(yè)園、中國鹽城環(huán)？萍汲、E20環(huán)境平臺等單位共同組織開展了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第三批）征集活動。經(jīng)過答辯會審、現(xiàn)場核查和結果公示，現(xiàn)正式發(fā)布 “工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第三批）”，詳細案例如下：
污染治理類：
一、廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)基地路東污水處理廠廢水治理項目
（一）案例概況
受東莞市虎門鎮(zhèn)政府委托，廣東溢豐環(huán)保集團股份有限公司下屬企業(yè)東莞市合豐環(huán)保投資有限公司按BOT模式投資建設路東污水處理廠，作為虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)基地配套設施進行運營管理，主要處理基地內(nèi)電鍍印染廢水。2016年提標改造后，路東污水處理廠建設規(guī)模為日處理電鍍污水6450m³/d，印染污水10000 m³/d，回用設施處理能力為4080 m³/d，項目總投資為1.5億元。
路東污水處理廠根據(jù)分類收集、分類處理的思路進行設計。7類廢水通過上游分質(zhì)分流，污水處理廠內(nèi)分類物化預處理、末端生化處理工藝達標后排放，在整個廢水處理工藝中引入國內(nèi)先進的電化學處理及MBR膜處理系統(tǒng)，保障了基地廢水處理的穩(wěn)定性。電鍍廢水出水標準達到廣東省《電鍍水污染物排放標準》（DB44/1597-2015）的要求，印染廢水出水標準達到《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287）。
（二）典型模式
該案例是舊工業(yè)園區(qū)升級改造項目。在政府監(jiān)管下，引入社會資本和市場化手段進行投資、建設和運營，形成了環(huán)境責任主體清晰、市場化程度較高、源頭分水一體化管理的第三方治理創(chuàng)新模式，是工業(yè)園區(qū)升級改造、環(huán)境污染治理市場化發(fā)展的典型案例。
案例特點如下：
1．政企合作商業(yè)模式實現(xiàn)高效環(huán)境管理。該項目基于BOT模式投資、建設及運營，第三方服務機構獲得30年特許經(jīng)營使用權，以合同化的方式明確第三方服務機構在基地內(nèi)的各項權利和責任，且可根據(jù)基地廢水實際排放和市場情況調(diào)整收費標準。增強了第三方服務機構科技創(chuàng)新、參與環(huán)境管理的積極性，主動將全要素環(huán)境管理的服務理念前移，提升了老舊園區(qū)整體的環(huán)境管理效率，推動了園區(qū)環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2．現(xiàn)代服務理念實現(xiàn)保姆式企業(yè)服務模式。該案例第三方服務機構通過前移技術服務，為源頭各電鍍企業(yè)提供技術和管理服務，將源頭企業(yè)的生產(chǎn)線規(guī)劃建設、技術升級、環(huán)境綜合治理技術服務統(tǒng)一納入有償服務范圍，解決了污水處理廠上下游源頭進水水質(zhì)糾紛問題，也拓寬了園區(qū)第三方服務的范圍，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，降低了園區(qū)企業(yè)運行成本。
3．創(chuàng)新運維模式實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。強化第三方服務機構的主體責任，自負盈虧，對園區(qū)基礎設施重新投資建設，完善園區(qū)的管網(wǎng)及污水集中處理設施，并引入現(xiàn)代環(huán)境管理模式。通過采用智能化、數(shù)字化在線監(jiān)測及控制系統(tǒng)，精確污水處理全過程控制和管理，減少藥劑投加、人員投入及人為操作失誤。
二、河北省寧晉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西城工業(yè)園）污水處理 “廠+網(wǎng)+站+戶”系統(tǒng)治理與長效服務應用實踐項目
（一）案例概況
2018年1月，河北寧晉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與該案例第三方服務機構“中持水務股份有限公司”簽訂了《寧晉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西城工業(yè)園）污水集中處理廠PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議》，由第三方服務機構投資約3億元，建設40000 m³/d園區(qū)污水集中處理廠1座，配套“一企一管多表”智能監(jiān)控、收水及退水管網(wǎng)約27 km及輸送泵站2座。2019年底污水廠順應入河流域環(huán)境政策要求再次完成深度提標改造，并于2020年起排水指標符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）IV類水質(zhì)標準，其中總氮執(zhí)行《子牙河流域水污染排放標準》≤15 mg/L。
（二）典型模式
園區(qū)政府管理機構通過合理的PPP合同設計，確保各方的權、責、利量化清晰。項目采用高效低耗的技術集成、因地制標的產(chǎn)出標準、按效付費的考核機制、建管并舉的長效服務，良好實現(xiàn)技術、管理、財政、合同服務全周期的可持續(xù)性。
案例特點如下：
1．來水智能管控。“污水廠+管網(wǎng)+泵站+門戶”實行系統(tǒng)治理、（廠網(wǎng)、廠源）協(xié)同管控，對園區(qū)上游分散涉水企業(yè)建立了集中型監(jiān)管門戶，實行“一企一管、一企一閥、一企多表”，實現(xiàn)各企業(yè)排污水量、水質(zhì)、總量、排污狀態(tài)受控監(jiān)管的透明化、在線化、信息化、智能化，有效杜絕企業(yè)私設暗管、超偷排等違法無序行為。門戶及污水廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控均傳輸至污水廠中央監(jiān)控調(diào)度平臺，滿足來水的預警報警、異常預判與介入、風險防控關口前移，從而形成園區(qū)排污、治污監(jiān)測信息“一張網(wǎng)”，并針對縣域水環(huán)境、園區(qū)排污分布定制“一張圖”。智能化的手段，有效解決了工業(yè)園區(qū)所面臨的溯源取證難、監(jiān)管難度大、達標風險高、排污與治污脫節(jié)等諸多技術與管理難題。
2．創(chuàng)新技術應用。針對園區(qū)廢水低碳高氮的排污特性以及尾水碳氮協(xié)同達標（優(yōu)于GB18918-2002一級A）的環(huán)境需求，第三方服務機構通過在污水廠開創(chuàng)性運用具有自主知識產(chǎn)權的“活性自持深度脫氮技術”，解決了常規(guī)生物脫氮技術依賴碳源投加、運行成本高、存在碳源穿透等風險難題。通過技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新工藝的規(guī)；瘧茫瑸槲鬯疃让摰峁┝私(jīng)濟、高效的技術途徑。通過自養(yǎng)耦合異養(yǎng)脫氮技術，污水廠尾水已穩(wěn)定實現(xiàn)COD小于30 mg/L、TN小于10 mg/L的減排效果。
3．規(guī)范協(xié)同管理。該案例在實施過程中，建立了政府、上游涉水企業(yè)、第三方服務機構規(guī)范運作、多方協(xié)同的約束機制，共擔管理職責、共享治理成果。項目治污效益獲得縣政府、園區(qū)管委會及上游企業(yè)的高度認可，2020年4月獲“2019年市級環(huán)境教育基地”？h域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境治污的提質(zhì)增效與綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展高度協(xié)同，為中小城市的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設進行了較好的先期示范性探索。
三、江蘇省揚州化工園區(qū)集中式污水處理創(chuàng)新服務項目
（一）案例概況
揚州化雨青山污水廠位于園區(qū)中部核心位置，承擔著園區(qū)內(nèi)49家工業(yè)企業(yè)排放廢水的處置任務，是排長江的最后一道關卡。原運營單位為新加坡一家上市公司，由于其在工藝路線、運營維護、生產(chǎn)管理方面不能滿足現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展要求，造成污水處理廠出水不能達標。2017年，園區(qū)以公開招標形式選擇中化環(huán)境接管污水處理廠的應急運營管理。雙方于2018年組建了本地化第三方服務機構（揚州中化化雨環(huán)保有限公司，簡稱“揚州化雨”）。中化環(huán)境提出以現(xiàn)代工業(yè)手段解決化工污染問題的治理理念，多次對污水處理廠進行了恢復性和提升性改造，采取因地制宜、上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的措施，探索園區(qū)一體化服務體系建設，優(yōu)化“開發(fā)+建設+運營”發(fā)展模式，自接手運維以來，廢水排放各項指標100%達標，實現(xiàn)COD排放削減25%以上，大大提高了處理效率，顯著降低了處理成本，保障了長期穩(wěn)定達標運行，有效地助力了揚州化工園區(qū)經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)保相融合的高效發(fā)展。
（二）典型模式
本案例第三方服務機構通過規(guī)范化、專業(yè)化、精細化的服務與運營管理，在實現(xiàn)廢水排放長期穩(wěn)定100%達標基礎上，運行成本下降近30%，取得顯著環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。該案例的第三方服務模式與運維機制有利于實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展，特別是對現(xiàn)有化工園區(qū)污水處理廠的升級改造與優(yōu)化調(diào)整有很好的借鑒意義。
案例特點如下：
1．因地制宜引入化工單元動態(tài)操作理念，主動對上游企業(yè)排水進行二次強化預處理；谖鬯幚韽S只有一條主處理工藝線的情況，結合化工園區(qū)廢水水量波動大、水質(zhì)復雜等特點，揚州化雨將服務向企業(yè)前端延伸，引入化工單元操作的靈活性、動態(tài)性、適用性、智能化理念，在自主工藝技術創(chuàng)新基礎上，針對不同企業(yè)排水的特征污染因子，變被動接收為主動出擊，采取有針對性的二次強化預處理措施。根據(jù)上游企業(yè)排水的特征，協(xié)調(diào)排水時段，以活性炭吸附、高效混凝沉淀、鐵碳微電解等工藝手段，對不同的排水進行預處理，并通過專業(yè)的運營管理，實現(xiàn)預處理技術的動態(tài)調(diào)整與高效適用。通過二次強化預處理，降低了污水生物毒性與污染負荷對下游的沖擊，提高了B/C比，提升了后續(xù)生化系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性與高效性。
2．施行“一企一策”差異化管理模式，實現(xiàn)園區(qū)整體效益最大化。針對上游企業(yè)排水水量水質(zhì)及特征污染因子的不同，運營過程中把毒性因子、關鍵項目列入常態(tài)化檢測項目。施行“一企一策”的差異化納管標準、階梯水價與特征污染因子計價收費標準。對上游企業(yè)排水污染物種類和污染物含量的不同進行工藝評價，并設置4個階梯水價。通過對上游企業(yè)特征因子篩查情況，除常規(guī)控制項目COD、氨氮、總氮、總磷、懸浮物等收費項，增加了危害污水廠運營的特征因子的差異化服務收費標準，如溴離子、氟離子、氰化物等。通過差異化服務健全“污染者付費+第三方治理”模式，促使上游企業(yè)挖掘其廠內(nèi)預處理潛力、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進園區(qū)污水處理全流程成本最低與園區(qū)整體效益最大化，促進園區(qū)綠色發(fā)展價格機制的落實。
3．創(chuàng)新上下游一體化服務管理模式，拓展業(yè)務領域。采用一體化智能信息系統(tǒng)，上游企業(yè)排水與現(xiàn)場運行數(shù)據(jù)實時傳輸，設備閥門聯(lián)鎖，實時掌控上游排水及污水處理廠現(xiàn)場運行情況。另外，第三方服務機構與園區(qū)管委會共建園區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心，覆蓋園區(qū)企業(yè)污水及大氣等日常監(jiān)測，實現(xiàn)園區(qū)一體化服務與企業(yè)多元化業(yè)務的有機結合。
綜合服務類：
四、深圳市江碧工業(yè)區(qū)水污染預警溯源精細化監(jiān)管系統(tǒng)項目
（一）案例概況
該案例是由北京辰安科技股份有限公司中標深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站有關水污染溯源技術和裝備標的，承建江碧工業(yè)區(qū)水污染預警溯源精細化監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)排口流量數(shù)據(jù)亦接入該系統(tǒng)參與溯源分析，系統(tǒng)與企業(yè)端的自動留樣系統(tǒng)可進行聯(lián)動。這套系統(tǒng)將公安機關刑偵中通過指紋識別犯罪嫌疑人的思路引入水污染排放源的識別中，突破了基于常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測技術的溯源分析和監(jiān)管模式。該項目的運行提升了茅洲河流域水質(zhì)，加強珠江河、茅洲河流域水環(huán)境綜合整治，查清污染產(chǎn)生源頭，改善了江碧工業(yè)區(qū)域河流污染，嚴厲打擊了偷直排、不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的行為。
（二）典型模式
該案例創(chuàng)新性地采用了固定監(jiān)測+移動監(jiān)測、線上預警+線下排查以及水質(zhì)全特征溯源比對算法模型的技術方式，使得多方合力，協(xié)同高效，實現(xiàn)了快速溯源和形成完整的執(zhí)法全證據(jù)鏈，為實現(xiàn)該區(qū)域水環(huán)境的長效治理提供了保障。該項目的實施進一步規(guī)范了園區(qū)企業(yè)排污行為，使得茅洲河流域?qū)毎菜蓫彾谓坦I(yè)區(qū)總口污水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)中重金屬銅、鎳、鉻等指標由原來平均值5mg/L以上穩(wěn)定降低到1mg/L以下，總鎳、總銅、總氰、總磷等指標的超標率由原來的33%、7.7%、12.7%、49.5%改善到目前的全部達標狀態(tài)，松崗江碧工業(yè)區(qū)污染問題基本得到控制。
案例特點如下：
1．風險預警，關口前移。引入水污染預警溯源技術后，使環(huán)境監(jiān)管模式由原來的被動應對在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^水質(zhì)指紋技術進行早期預警，使環(huán)境監(jiān)管部門能夠主動開展污染排查。
2．靶向溯源，精準排查。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污進行精細化監(jiān)管，識別企業(yè)廢水超排、偷排等違法排污現(xiàn)象，突破了傳統(tǒng)的依靠常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)管污染源的方式，為環(huán)境監(jiān)管工作提供準確的污染指向信息，大大提高環(huán)境監(jiān)管效率。
3.科學精細，從嚴管控。通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累和對溯源結果的統(tǒng)計分析，能夠篩選出偷排超排等違法行為次數(shù)多的企業(yè)，讓環(huán)境監(jiān)察工作更加有針對性，更加智能。
4．協(xié)同順暢，聯(lián)動高效。將“在線監(jiān)測預警+線下移動排查”有機結合起來，建立起了高效的“監(jiān)測-預警-溯源-執(zhí)法”聯(lián)動機制。環(huán)保與水務等相關部門間，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門間、政府部門與第三方服務機構間工作協(xié)同順暢、聯(lián)動高效。
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