加州消費(fèi)品VOCs排放管控經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
人為活動(dòng)貢獻(xiàn)的VOCs主要來自工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等。其中，工業(yè)源和移動(dòng)源是傳統(tǒng)的VOCs貢獻(xiàn)大戶，也往往是被優(yōu)先管控的對象。而當(dāng)這兩類來源的VOCs排放控制取得一定成效后，VOCs生活源的影響就逐漸凸顯。對生活源VOCs排放需要進(jìn)一步加強(qiáng)管控，其中消費(fèi)品VOCs排放管控需要引起重視。
目前，世界上許多國家和地區(qū)，如美國、加拿大、中國香港等，都已針對消費(fèi)品VOCs排放管控展開了有益的探索。美國加利福尼亞州（簡稱加州）是美國首個(gè)為消費(fèi)品設(shè)定VOCs限值的州，消費(fèi)品VOCs管控法規(guī)起步較早，最早出臺于20世紀(jì)90年代初，歷經(jīng)近30年的實(shí)踐與修訂，現(xiàn)已形成一套成熟的管控體系，有效減少了VOCs排放。
筆者對加州消費(fèi)品VOCs管控法規(guī)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行梳理和分析，為其他國家和地區(qū)降低消費(fèi)品VOCs排放、制定消費(fèi)品VOCs排放管控策略提供參考。
加州消費(fèi)品VOCs管控法規(guī)體系目前主要由加州大氣資源署（CARB）大氣質(zhì)量規(guī)劃和科學(xué)處下設(shè)的消費(fèi)品和空氣質(zhì)量分析組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施，針對不同的管控目標(biāo)品類由4個(gè)具體部分組成：一是減少止汗劑和除臭劑中的VOCs排放法案（止汗劑和除臭劑法案）；二是減少消費(fèi)品排放法案（一般消費(fèi)品法案）；三是減少由氣霧漆產(chǎn)品導(dǎo)致的臭氧生成法案（氣霧漆法案）；四是消費(fèi)品和氣霧漆產(chǎn)品替代控制計(jì)劃法案（替代控制計(jì)劃法案）。
這一法規(guī)體系對不同消費(fèi)品品類進(jìn)行了細(xì)致的定義。一般消費(fèi)品法案劃分了67個(gè)消費(fèi)品大品類，規(guī)定了156個(gè)VOCs含量限值，旨在明確監(jiān)管范圍，避免由于品類定義不清而造成的執(zhí)法不力。例如，在67個(gè)消費(fèi)品大品類里，潤滑劑、殺蟲劑和膠粘劑（只適用于小包裝或氣霧型膠粘劑）都分別包含10個(gè)以上的子品類，而空氣清新劑則包括了5個(gè)子品類。
法規(guī)還對VOCs進(jìn)行了細(xì)致的定義。除了遵循美國國家環(huán)保局（USEPA）對VOCs的定義外，還將VOCs進(jìn)一步細(xì)分為高揮發(fā)性有機(jī)物（HVOC）、中等揮發(fā)性有機(jī)物（MVOC）、低蒸汽壓揮發(fā)性有機(jī)物（LVP-VOC），并對LVP-VOC物質(zhì)進(jìn)行了豁免（適用于一般消費(fèi)品法案）。通過建立和使用這些細(xì)分的VOCs定義以及豁免部分低揮發(fā)性的VOCs，將關(guān)注點(diǎn)放在揮發(fā)性強(qiáng)、對臭氧生成貢獻(xiàn)更顯著的物質(zhì)上，并為生產(chǎn)廠商留出了靈活更換配方的空間。在同樣的思路下，CARB也會(huì)研究不同VOCs的最大增量反應(yīng)活性（MIR）和臭氧生成潛勢（OFP），以決定未來管控品類的計(jì)劃。
采取多樣化的彈性措施。加州消費(fèi)品VOCs管控法規(guī)制定的一個(gè)首要原則是滿足技術(shù)可行性和商業(yè)可行性，即法規(guī)的制定不能抹殺市場上已經(jīng)存在的產(chǎn)品形式。因此，CARB在實(shí)施法規(guī)時(shí)，為消費(fèi)品生產(chǎn)廠商提供了多種彈性合規(guī)措施和路徑。比如，對LVP-VOC的豁免、創(chuàng)新產(chǎn)品豁免以及替代控制計(jì)劃等。為了保證彈性措施不被濫用，彈性措施的審批條件往往非常嚴(yán)格。每一件產(chǎn)品申請豁免時(shí)都需要向CARB提供大量證明材料，必要時(shí)還需召開公眾聽證會(huì)進(jìn)行討論。此外，即使廠商不采用以上彈性合規(guī)措施，CARB也給予了VOCs限值生效后不合規(guī)消費(fèi)品1年至3年的延期銷售期。這些彈性措施給生產(chǎn)商提供了靈活的合規(guī)策略，從而幫助他們最大程度降低實(shí)現(xiàn)合規(guī)所需的成本。
在檢測合規(guī)性方面，使用自主開發(fā)的CARB測試方法310。測試方法310是一個(gè)集數(shù)十個(gè)測試方法（包括USEPA方法、ASTM方法等）于一體的測試方法，涵蓋了判斷消費(fèi)品合規(guī)狀態(tài)的檢驗(yàn)流程。檢驗(yàn)流程分為初檢和終檢兩步：初檢初步判定產(chǎn)品的VOCs含量，如超過標(biāo)準(zhǔn)限值，CARB會(huì)向廠商進(jìn)一步索要產(chǎn)品信息，并通過終檢比對產(chǎn)品信息與測試結(jié)果，最終對產(chǎn)品合規(guī)性做出判斷。
CARB會(huì)向消費(fèi)品生產(chǎn)廠商發(fā)放強(qiáng)制性的消費(fèi)品調(diào)查問卷，旨在幫助CARB建立消費(fèi)品VOCs排放源清單，評估當(dāng)前法規(guī)的減排效果，并為法規(guī)修訂提供數(shù)據(jù)支撐。問卷內(nèi)容通常包括消費(fèi)品的類別、銷量、成分、包裝等。最新的2013年-2015年調(diào)查歷時(shí)近3年，覆蓋了6個(gè)大類，共491個(gè)消費(fèi)品品類；總計(jì)1500多家生產(chǎn)商和分銷商參與調(diào)查，為CARB提供了超過100萬種產(chǎn)品的配方和銷售數(shù)據(jù)。目前，調(diào)查結(jié)果已被納入美國加州最新的VOCs排放源清單。
采取以抽檢為主的監(jiān)管和執(zhí)法策略。CARB以抽檢為主要方式對加州消費(fèi)品VOCs合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，按照測試方法310判斷其是否合規(guī)，并向不合規(guī)廠商開出高額罰單。一般而言，違規(guī)事件的處罰基本只涉及到產(chǎn)品生產(chǎn)商。針對法規(guī)禁止在美國加州銷售不合規(guī)產(chǎn)品，CARB也會(huì)對零售商的不合規(guī)行為進(jìn)行處罰。除抽檢以外，如果生產(chǎn)廠商每年生產(chǎn)的消費(fèi)品排放超額，CARB還將向廠商征收排污費(fèi)。
作者系英環(huán)（上海）咨詢有限公司資深項(xiàng)目顧問
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