年終歲尾，2020年12月31日，備受關(guān)注的河南省首例“市長(zhǎng)出庭當(dāng)原告索賠550余萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案”審結(jié)。

河南省高院二審維持了濮陽(yáng)市中院判決，判決被告聊城德豐化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱德豐公司）就其違規(guī)處置廢酸液對(duì)黃河支流造成污染一事，賠償應(yīng)急處置費(fèi)138.9萬(wàn)元、評(píng)估費(fèi)8萬(wàn)元和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等404余萬(wàn)元。

判決

修復(fù)生態(tài)環(huán)境是損害賠償案最主要的擔(dān)責(zé)方式

“雖然二審維持了濮陽(yáng)市中院判決，但也有亮點(diǎn)和‘創(chuàng)新’，充分考慮到企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難。” 作為本案的濮陽(yáng)市政府委托訴訟代理人——河南博云天律師事務(wù)所律師唐有良向本報(bào)記者介紹說(shuō)。

據(jù)介紹，二審判決指出，如果被告積極參與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工程，可以沖減損失賠償金額部分的一半；如果被告在一年內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)酸進(jìn)行降產(chǎn)、無(wú)害化處理，且一年內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違法受到處罰的，技術(shù)改造費(fèi)用可以沖抵損失賠償金額部分的40%；如果一年內(nèi)被告購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的，保險(xiǎn)費(fèi)可從損失賠償金額部分抵扣不超過(guò)10%。

就此，一審審判長(zhǎng)、濮陽(yáng)市中院院長(zhǎng)徐哲認(rèn)為，修復(fù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境損害賠償案最主要的承擔(dān)責(zé)任方式。懲罰不是目的，將污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)才是根本。

爭(zhēng)議一

市政府是否為本案的適格原告？

以往，在提到環(huán)境資源案件時(shí)，大多都是“檢察機(jī)關(guān)”“社會(huì)組織”等提起公益訴訟，濮陽(yáng)市政府是否能作為本案原告？德豐公司同樣對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為濮陽(yáng)市政府主體不適格，無(wú)權(quán)提起訴訟。

“判斷濮陽(yáng)市政府是否為本案適格原告，不能僅考慮河流是否跨省域，更重要的是考慮污染行為是否跨省域，即污染行為實(shí)施地和損害結(jié)果發(fā)生地是否跨省域。”唐有良認(rèn)為。

經(jīng)查，盡管被污染的金堤河流經(jīng)山東省最后匯入黃河，但是由于水體本身對(duì)酸液具有稀釋功能，原濮陽(yáng)縣環(huán)保局在污染事件發(fā)生后又緊急進(jìn)行了處置，案涉污染事件造成的損害結(jié)果并未在山東省顯現(xiàn)。德豐公司也未提供相應(yīng)的證據(jù)證明山東省因案涉污染事件發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害的結(jié)果，因此可認(rèn)定案涉污染事件發(fā)生在濮陽(yáng)市地域內(nèi)，損害結(jié)果也僅在濮陽(yáng)市地域內(nèi)出現(xiàn)，屬于濮陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害。

根據(jù)兩辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》關(guān)于“國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人” 的規(guī)定，以及《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第一條的規(guī)定等，河南省高院認(rèn)為，濮陽(yáng)市政府是案涉污染事件引發(fā)的其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人，有權(quán)啟動(dòng)磋商程序，及在磋商不成的情況下提起本案訴訟，是本案適格的原告。

徐哲表示，該爭(zhēng)議是由于對(duì)訴訟主體認(rèn)知不同而造成的。公益訴訟原告一般是檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，而生態(tài)環(huán)境損害賠償案是由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，或者受?chē)?guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén)作為原告。

爭(zhēng)議二

市政府提起的磋商程序是否合法？

德豐公司辯稱，本案磋商程序違反規(guī)定，系無(wú)效磋商行為，應(yīng)駁回濮陽(yáng)市政府的訴訟請(qǐng)求。

唐有良表示，快速、高效處置生態(tài)環(huán)境損害事故并修復(fù)生態(tài)環(huán)境是磋商程序的價(jià)值所在，一旦磋商失敗或無(wú)法磋商就應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)訴訟程序解決糾紛，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的初衷。法院對(duì)磋商程序?qū)彶閮H限于雙方是否進(jìn)行了磋商，對(duì)磋商的實(shí)體性內(nèi)容不予審查。本案磋商過(guò)程中，因德豐公司否認(rèn)其與案涉生態(tài)環(huán)境損害有關(guān)，雙方均表示終止磋商， 濮陽(yáng)市政府遂作為原告提起訴訟符合規(guī)定。

徐哲認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償需要有磋商的前置程序。政府起訴前，需要先與企業(yè)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行“談判”，而生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件磋商則不是必要條件。

據(jù)了解，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第一條明確規(guī)定，省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，或者受?chē)?guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源所有權(quán)的部門(mén)，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

同時(shí)該規(guī)定第五條明確，原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提交與被告進(jìn)行磋商但未達(dá)成一致或者因客觀原因無(wú)法與被告進(jìn)行磋商的說(shuō)明。

本案中，濮陽(yáng)市政府在磋商前完成了損害價(jià)值評(píng)估，成立了由市政府及組成部門(mén)的工作人員、檢察院工作人員、律師、專家等參加的15人磋商小組，向德豐公司發(fā)出了磋商建議，明確告知污染事件發(fā)生的情況, 以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，德豐公司在磋商中不認(rèn)可其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)德豐公司同意，磋商小組終結(jié)磋商程序。

河南省高院認(rèn)為，上述磋商程序符合相關(guān)規(guī)定，德豐公司主張濮陽(yáng)市政府在提起本案訴訟前開(kāi)展的磋商程序違法、應(yīng)當(dāng)依法駁回濮陽(yáng)市政府的起訴，缺乏事實(shí)依據(jù)。

爭(zhēng)議三

德豐公司是否應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任？

德豐公司稱，其銷售給云祥公司的是鹽酸，云祥公司有鹽酸銷售資質(zhì)并依法在公安部門(mén)備案，不存在非法處置危廢情形。

確定德豐公司是否應(yīng)對(duì)該污染行為承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵在于德豐公司行為與案涉環(huán)境污染損害結(jié)果是否具有因果關(guān)系。唐有良認(rèn)為。

本案所涉鹽酸系德豐公司生產(chǎn)三氯乙酰氯的副產(chǎn)酸，符合化學(xué)工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)的可以銷售。但由于副產(chǎn)酸具有強(qiáng)烈腐蝕性，如果被非法傾倒就屬于國(guó)家規(guī)定的危廢。

河南省高院查實(shí)，云祥公司、祥泰公司的經(jīng)營(yíng)范圍均不包含處置危廢，也沒(méi)有證據(jù)證明云祥公司、祥泰公司有處置危廢的資質(zhì)，德豐公司將副產(chǎn)鹽酸提供給云祥公司、祥泰公司處置，違反法律規(guī)定，存在污染環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，吳茂勛、翟瑞花等人按徐章華、徐文超的要求到德豐公司運(yùn)輸副產(chǎn)鹽酸，德豐公司明知上述人員沒(méi)有處置危廢的資質(zhì)，仍將副產(chǎn)鹽酸提供給吳茂勛、翟瑞花等人，這是放任副產(chǎn)鹽酸被非法處置污染環(huán)境，屬于在防范副產(chǎn)鹽酸對(duì)環(huán)境污染損害方面的不作為。

爭(zhēng)議四

一審判定的賠償數(shù)額是否適當(dāng)？

案發(fā)后，濮陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站《分析（測(cè)量）結(jié)果報(bào)告單》顯示，2018年2月10日回木溝金堤河口pH值2.19, 2月11日pH值2.28，呈強(qiáng)酸性，環(huán)境污染嚴(yán)重。

原濮陽(yáng)縣環(huán)保局為減輕污染損害，委托天地人公司應(yīng)急處置，花費(fèi)1389000元，該費(fèi)用系生態(tài)環(huán)境部門(mén)為消除危險(xiǎn)采取合理處置措施而發(fā)生的費(fèi)用。

同時(shí)，為確定案涉污染造成的回木溝和金堤河損害價(jià)值，濮陽(yáng)市政府與乾坤公司簽訂《技術(shù)咨詢合同》，技術(shù)服務(wù)目標(biāo)是對(duì)回木溝和金堤河環(huán)境污染損害價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，技術(shù)服務(wù)方式是出具技術(shù)咨詢報(bào)告，技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)8萬(wàn)元。

之后乾坤公司作出《涉“關(guān)于被告人吳茂勛等四人污染環(huán)境一案”回木溝和金堤河損害價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為本次環(huán)境污染事件中酸液間斷性地傾倒入地表河流內(nèi)，造成地表水體污染。由于地表徑流及水流稀釋作用，出現(xiàn)水體超標(biāo)并采取應(yīng)急措施時(shí)，已有部分廢液流入下游河道，地表水環(huán)境不能通過(guò)修復(fù)或恢復(fù)工程完全恢復(fù)，應(yīng)采用虛擬治理成本法來(lái)評(píng)估環(huán)境的永久性損害。

經(jīng)查，本次環(huán)境污染事件中，傾倒入水體的污染物273噸，處置酸液的成本為每噸7412.81元，虛擬治理273噸酸液的總成本為202.3697萬(wàn)元。

回木溝和金堤河為V類水體，環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)為2，本次環(huán)境污染事件中廢酸液排放行為致使回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴(yán)重污染，后果特別嚴(yán)重，故環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)不進(jìn)行調(diào)整，取原值2，采用虛擬治理成本的兩倍作為環(huán)境損害價(jià)值，即回木溝和金堤河環(huán)境損害價(jià)值量化數(shù)額為4047394元。

河南省高院認(rèn)為，該評(píng)估報(bào)告依據(jù)客觀真實(shí)，評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)論科學(xué)可靠，德豐公司沒(méi)有提供相應(yīng)的證據(jù)否定該評(píng)估報(bào)告的依據(jù)和結(jié)論，故該評(píng)估報(bào)告可以作為確定賠償數(shù)額的參考。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十三條關(guān)于“受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以根據(jù)具體情況予以判決”的規(guī)定，以及第十四條第二項(xiàng)關(guān)于“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用，人民法院根據(jù)具體案情予以判決”的規(guī)定，原審法院判決德豐公司支付環(huán)境損害賠償4047394元，承擔(dān)評(píng)估費(fèi)8萬(wàn)元，并無(wú)不當(dāng)。河南省高院認(rèn)為，德豐公司主張?jiān)瓕徴J(rèn)定的賠償數(shù)額違法的理由不能成立，依法不予支持。

綜上，審判長(zhǎng)楊巍宣判，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50414元，由上訴人德豐公司承擔(dān)。本判決為終審判決。

據(jù)了解，該案作為一起典型案例，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)就此專門(mén)做過(guò)批示，河南省高院也打算將該案寫(xiě)入2021年的省人大工作報(bào)告。

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