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江蘇已發(fā)放3.5萬(wàn)張排污許可證 環(huán)保監(jiān)管告別“貓捉老鼠”

更新時(shí)間:2021-03-02 09:41 來(lái)源:交匯點(diǎn) 作者: 閱讀:2497 網(wǎng)友評(píng)論0

不按規(guī)定排污,要承擔(dān)什么后果?自行監(jiān)測(cè)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?最近江蘇幾十萬(wàn)家企業(yè)都在關(guān)心一件事——排污許可證。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,要全面實(shí)行排污許可制。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定,從3月1日起,所有排污單位都要持證排污,并依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。

《條例》實(shí)施后,對(duì)排污單位有何影響?江蘇目前開(kāi)展了哪些工作?記者進(jìn)行了調(diào)查。

“一張證”,明確各方責(zé)任

有異味的廢水、刺鼻的廢氣、含重金屬元素的廢渣……污染物的排放如果不加以限制,會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。

排污許可證是指排污單位向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng),生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的排污單位頒發(fā)的允許排放一定量污染物的憑證。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處一級(jí)主任科員馮程說(shuō):“排污許可證相當(dāng)于給排污行為‘畫(huà)’出了一條清晰可見(jiàn)的紅線,有利于控制污染物排放總量。”

此前,不少人將環(huán)境執(zhí)法與守法比喻為“貓捉老鼠”,而排污許可證制度的實(shí)施將終結(jié)“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。馮程告訴記者,《條例》的一大亮點(diǎn)是,厘清了政府部門和市場(chǎng)主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界,落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。

《條例》對(duì)排污單位的主體責(zé)任作出明確要求。比如,排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口,依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄,原始監(jiān)測(cè)記錄與環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限均不得少于5年。

“環(huán)評(píng)、水、氣、土壤……涉及環(huán)保的規(guī)定、技術(shù)文件很多,有時(shí)候企業(yè)搞環(huán)保找不到抓手,也有些困惑。”南京華潤(rùn)電廠安環(huán)部環(huán)保專工渠攀攀告訴記者,《條例》的出臺(tái),明晰了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,“如果執(zhí)行到位,反倒輕松了”。

藍(lán)星安迪蘇南京有限公司是國(guó)內(nèi)最大、技術(shù)最先進(jìn)的蛋氨酸生產(chǎn)商。“排污許可證對(duì)守法企業(yè)是一個(gè)很大的支持。”該公司環(huán)保經(jīng)理李萌認(rèn)為,那些環(huán)境違法企業(yè)拿不到排污許可證,有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

排污許可制度,是一場(chǎng)被寄予厚望的制度改革。“以前是環(huán)保多部門各管一塊,未來(lái)所有對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境管理,都將落到排污許可證上,也稱為‘一證式’管理。以后生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門到現(xiàn)場(chǎng)看得最多的,應(yīng)該是這張證。”南京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)畢曉玲介紹,排污許可證統(tǒng)一、銜接了各種環(huán)?;A(chǔ)制度,執(zhí)法人員有了法律依據(jù)。同時(shí),也有利于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法,減少自由裁量權(quán)。

我國(guó)將用重典懲治無(wú)證排污行為。記者發(fā)現(xiàn),《條例》對(duì)無(wú)證排污以及超標(biāo)排污等違法排污行為的罰款處罰力度大幅提高。

先行先試,江蘇率先完成排污許可證全覆蓋

江蘇以全國(guó)1%的土地,養(yǎng)育了全國(guó)6%的人口,創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情,從污染物總量管理的角度來(lái)說(shuō),江蘇減排壓力較大。

從上世紀(jì)80年代中期,我省就已開(kāi)始在常州、揚(yáng)州等地試點(diǎn)水污染物排放許可證工作。2019年9月,省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《2019年排污許可證申領(lǐng)工作的補(bǔ)充通告》,明確了盡早實(shí)現(xiàn)我省固定污染源“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的環(huán)境管理目標(biāo)。

“截至去年8月,我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋,完成進(jìn)度和覆蓋的企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列,相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠介紹,截至目前,全省已發(fā)放排污許可證3.5萬(wàn)張,下達(dá)2200張排污限期整改通知書(shū),幫助25萬(wàn)家企業(yè)完成了排污登記。其中,南京市在全省率先完成全市1300多家企業(yè)排污許可證的核發(fā),并率先開(kāi)始對(duì)許可證復(fù)核。

“為了發(fā)證,有時(shí)候一家企業(yè)我們就要跑幾趟。”畢曉玲說(shuō),許可證核發(fā)規(guī)范復(fù)雜,涉及許多技術(shù)問(wèn)題,不是坐在辦公室里就可以把證發(fā)掉,有時(shí)還要和專家開(kāi)會(huì)探討。

“相關(guān)部門制作了企業(yè)排污許可知識(shí)手冊(cè),我們可以分享給沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的同事,讓他們也了解相關(guān)規(guī)范。”梅鋼公司能環(huán)部環(huán)保管理室主任周紀(jì)平回憶說(shuō),公司于2017年獲批排污許可證,原先有7張證,現(xiàn)在全都整合到了一張排污許可證上,非常詳細(xì),副本有399頁(yè),記載了企業(yè)跟環(huán)保有關(guān)的絕大部分信息。

戴明忠介紹,我省將在兩個(gè)方面發(fā)力,一是推動(dòng)江蘇固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理,探索環(huán)評(píng)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、總量控制、環(huán)境監(jiān)察等與排污許可聯(lián)動(dòng);二是加強(qiáng)排污許可證與排污權(quán)交易工作的銜接,通過(guò)排污權(quán)交易,鼓勵(lì)治污成效好的企業(yè)騰出排污指標(biāo),通過(guò)排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓,支持環(huán)境友好的重大項(xiàng)目建設(shè)。

制度落實(shí)落好,有待多方發(fā)力

業(yè)內(nèi)專家告訴記者,實(shí)施“一證式”管理,將切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的打擾。但要將制度落實(shí)好,并不容易。

我國(guó)從上世紀(jì)80年代末就開(kāi)始試點(diǎn)排污許可制度。但由于之前排污許可制度核心地位低、重證輕管、制度設(shè)計(jì)欠缺等問(wèn)題,一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“‘一證式’改革如果真能實(shí)行,可以讓企業(yè)減少重復(fù)申報(bào),我們舉雙手歡迎。但是,我們也有擔(dān)心,如果推行不徹底,工作量可能反而增多。”周紀(jì)平說(shuō),原本需要填報(bào)的信息系統(tǒng)就不少,現(xiàn)在又新增了全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái),短期內(nèi)工作人員填報(bào)壓力會(huì)增大。

一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,許可證內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜,有的企業(yè)的許可證副本達(dá)到幾百頁(yè)。大企業(yè)一般設(shè)有專門的環(huán)保部門,有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有專門的環(huán)保部門,只能去找第三方,為后續(xù)執(zhí)行留下隱患。

“排污許可證是一根線,各項(xiàng)制度是散落的珠子,接下來(lái)要做的就是把它們串起來(lái)。”畢曉玲認(rèn)為,首先需要打通生態(tài)環(huán)境管理部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)及分工,把制度銜接起來(lái)。以環(huán)評(píng)及排污許可為例,環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)評(píng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮排污許可證的行業(yè)技術(shù)規(guī)范,在環(huán)評(píng)中體現(xiàn)排污許可管理要求。但各個(gè)部門之間的合作需要更大力量來(lái)推動(dòng),單靠發(fā)證部門協(xié)調(diào)難以取得成效。

在核發(fā)排污許可證過(guò)程中,許可證管理部門發(fā)現(xiàn),一些中小民營(yíng)企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保人員和專業(yè)環(huán)保知識(shí),不了解自身產(chǎn)排污情況,對(duì)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性、技術(shù)規(guī)范理解不到位。畢曉玲說(shuō),“我們將加大培訓(xùn)力度,讓企業(yè)、執(zhí)法人員了解自己應(yīng)該做什么,如何與其他工作銜接。”

制度落實(shí)效果與發(fā)證后監(jiān)管力度息息相關(guān)。“今年計(jì)劃開(kāi)展一批專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),同時(shí)推進(jìn)登記管理排污主體的復(fù)核。”畢曉玲說(shuō),南京目前約有近1萬(wàn)家企業(yè)屬于登記管理,這些企業(yè)雖然不屬于排污管理的重點(diǎn),但平時(shí)投訴量也不少。

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