機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放違法上路，如何處罰？
前不久，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作為執(zhí)法手段提出了新的規(guī)定和要求。由此，“機(jī)動(dòng)車(chē)污染遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”如何應(yīng)用？再度成為一線環(huán)境執(zhí)法人員熱議的話題。
早在2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、公安部等國(guó)家11部委發(fā)布的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，就對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放違法上路行駛提出了“生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。但機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放違法上路行駛?cè)绾芜M(jìn)行處罰，現(xiàn)實(shí)中卻遇到一些問(wèn)題和機(jī)制上的障礙，
從各地實(shí)踐看，機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放執(zhí)法工作目前所面臨的主要問(wèn)題多集中在機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)（含黑煙車(chē)抓拍）方面。
一是6063處罰代碼（在道路行駛超標(biāo)排放車(chē)輛）僅適用于現(xiàn)場(chǎng)處罰，不適用于非現(xiàn)場(chǎng)處罰；二是機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)所取得的圖像不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，無(wú)法用于非現(xiàn)場(chǎng)處罰；三是機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)所取得的排放數(shù)據(jù)，因生態(tài)環(huán)境部門(mén)未取得計(jì)量認(rèn)證而不具備法律效力。
上述問(wèn)題，有些屬于認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，有些則是公安交管部門(mén)現(xiàn)行執(zhí)法機(jī)制上的問(wèn)題。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)手段是否合法？
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》）規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在不影響正常通行的情況下，可通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。
同時(shí)，很多省份也就此出臺(tái)了相關(guān)政策。2019年1月，安徽省頒發(fā)《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（省政府288號(hào)令），增加了“遙感監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)，可作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)”的內(nèi)容。
上述法律和政令的規(guī)定，確立了遙感監(jiān)測(cè)這一技術(shù)手段在行政執(zhí)法工作中的合法地位。同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)的結(jié)果，包括圖像、視頻和電子數(shù)據(jù)，也符合《行政訴訟法》規(guī)定的證據(jù)形式。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果是否具備法律效力？
對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的合法性存疑，是阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果在執(zhí)法中應(yīng)用的重要原因。大多認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門(mén)未取得計(jì)量認(rèn)證，因而所取得的遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具有法律效力。
誠(chéng)然，《大氣法》第54條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，但此法條的約束對(duì)象是機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并不涉及相關(guān)行政管理和執(zhí)法部門(mén)。
《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局163號(hào)令）等法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，均未對(duì)行政管理和執(zhí)法部門(mén)提出計(jì)量認(rèn)證的要求，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)也是要求計(jì)量器具必須進(jìn)行強(qiáng)制檢定。
為落實(shí)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，2020年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范——機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物遙感檢測(cè)系統(tǒng)》（JJF1835－2020）。
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)只要按照規(guī)范要求，委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備按時(shí)、按質(zhì)、按量進(jìn)行檢定，并進(jìn)行法制和技術(shù)審核，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性和準(zhǔn)確性便有了保障。這方面公安交管部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)電子測(cè)速系統(tǒng)為我們提供了范例。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果與違法事實(shí)能否關(guān)聯(lián)？
機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果一般有兩種表現(xiàn)形式：圖像（或視頻）和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
判定在用柴油車(chē)排放是否合格的依據(jù)有《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）和《在用柴油車(chē)排氣污染物測(cè)量方法及技術(shù)要求（遙感檢測(cè)法）》（HJ845-2017）。
其中，《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）規(guī)定，車(chē)輛排放有明顯可見(jiàn)煙度則判定排放檢驗(yàn)不合格。所以只要抓拍的圖像（或視頻）能真實(shí)反映行駛中的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌、車(chē)輛外觀、時(shí)間、地點(diǎn)，并確實(shí)有可見(jiàn)黑煙排放，即可證明車(chē)輛排放不合格并違法上路行駛，圖像（或視頻）證據(jù)與違法事實(shí)的關(guān)聯(lián)性便能成立，執(zhí)法部門(mén)即可依法予以處罰。
《在用柴油車(chē)排氣污染物測(cè)量方法及技術(shù)要求（遙感檢測(cè)法）》（HJ845-2017）在“結(jié)果判定”一節(jié)中對(duì)如何判定遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果有明確規(guī)定。據(jù)此，機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合圖像（或視頻）作為證據(jù)，其與違法事實(shí)的關(guān)聯(lián)性同樣能夠成立。
探索機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放治理聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式
對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放違法上路行駛進(jìn)行行政處罰，是《大氣法》規(guī)定的法定職責(zé)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代要求，也是擺在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)面前的新課題。
如何破題？具體操作方面，以筆者所在的安徽省蕪湖市為例。
蕪湖市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局和市交通運(yùn)輸局等部門(mén)，2019年9月發(fā)布了《關(guān)于對(duì)路面行駛柴油車(chē)開(kāi)展路檢路查、遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法的通告》；2020年6月，發(fā)布《關(guān)于在全市范圍內(nèi)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度的通告》。
遙感超標(biāo)車(chē)輛（含黑煙抓拍、公眾舉報(bào)）將被列入監(jiān)管“黑名單”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以短信通知方式告之駕駛?cè)嘶蜍?chē)主，要求在15天內(nèi)到M站（維修治理站）進(jìn)行維修治理。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢合格的車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以證據(jù)移交的方式，將車(chē)主名單及超標(biāo)排放相關(guān)證據(jù)，移交公安交管部門(mén)，公安交管部門(mén)依證據(jù)對(duì)涉事車(chē)主進(jìn)行處罰。
按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)”原則，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)移送的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，公安交管部門(mén)對(duì)后續(xù)的處罰程序的合法性負(fù)責(zé)。
目前，蕪湖市共設(shè)有M站24家，2020年7月～12月，蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共向市公安交管部門(mén)移送逾期未治理機(jī)動(dòng)車(chē)437輛。
綜上，只要秉持“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”這一法治原則，嚴(yán)格按照《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求依法實(shí)施，不為舊有的、不符合機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治法律法規(guī)的條條框框所束縛，機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放執(zhí)法工作定能迎來(lái)新局面。
作者系安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
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