如何適用大氣法加強(qiáng)涂裝企業(yè)監(jiān)管？
工業(yè)涂裝主要是指使用涂料涂覆于材料或產(chǎn)品表面形成具有防腐蝕、裝飾或特定功能的涂層過(guò)程，這類(lèi)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺，在各地也較普遍存在。由于涂裝企業(yè)在生產(chǎn)中使用了涂料，產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣，不僅需要加強(qiáng)末端廢氣治理，更需要從源頭加強(qiáng)管控。本文簡(jiǎn)要分析如何適用《大氣污染防治法》第46條規(guī)定，加強(qiáng)工業(yè)涂裝企業(yè)的源頭管控。
《大氣污染防治法》第46條規(guī)定了“工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。”其第108條第2項(xiàng)規(guī)定了相應(yīng)的違法責(zé)任，即對(duì)“工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或者未建立、保存臺(tái)賬的”，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
筆者理解，首先，本條是對(duì)工業(yè)涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的強(qiáng)制性約束，如果沒(méi)有使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，直接構(gòu)成違法。那如何判別認(rèn)定低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料？
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年3月31日批準(zhǔn)發(fā)布《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38697-2020），屬新制定的標(biāo)準(zhǔn)，已于2021年2月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品的判定，規(guī)定了車(chē)輛涂料、木器涂料、工業(yè)防護(hù)涂料、船舶涂料等11個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別的VOC含量限值要求。產(chǎn)品若符合相應(yīng)的VOC含量限值要求，則可認(rèn)定屬于低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。
該標(biāo)準(zhǔn)在分類(lèi)上與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致，技術(shù)要求高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。例如，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)車(chē)輛涂料產(chǎn)品類(lèi)型為汽車(chē)原廠(chǎng)涂料（乘用車(chē)、載貨汽車(chē)）、汽車(chē)原廠(chǎng)涂料〔客車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）〕、汽車(chē)修補(bǔ)用涂料、軌道交通車(chē)輛涂料，與《車(chē)輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）中的產(chǎn)品類(lèi)型相一致，且VOC含量限值低于《車(chē)輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）所規(guī)定的VOC含量限值。
其次，本條要求工業(yè)涂裝企業(yè)除了在使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料之外，還必須建立臺(tái)賬，記錄涂料等生產(chǎn)原輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量等基本要素，企業(yè)方應(yīng)該如實(shí)記錄，還可包括購(gòu)買(mǎi)量、庫(kù)存量、回收方式等要素。
本條規(guī)定了臺(tái)賬保存最低年限要求，不得少于三年。臺(tái)賬管理的目的在于方便企業(yè)自我管理，掌握涂料等原輔料的年用量，預(yù)防因生產(chǎn)原輔料用量發(fā)生重大變化等帶來(lái)的一系列環(huán)境違法行為，同時(shí)也便于生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理和行政監(jiān)管執(zhí)法。
按本條規(guī)定，未建立臺(tái)賬直接構(gòu)成違法；如果建立有臺(tái)賬，但是沒(méi)有保存三年，也要承擔(dān)違法后果。
最后，從違法后果來(lái)看，存在上述違法行為，不光要承擔(dān)2萬(wàn)元-20萬(wàn)元的罰款，拒不改正的，還涉及停產(chǎn)整治。
責(zé)令停產(chǎn)整治應(yīng)如何操作實(shí)施？從目前規(guī)定來(lái)看，本條規(guī)定的停產(chǎn)整治屬《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）第6條第6項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，具體停產(chǎn)整治的作出要適用《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》有關(guān)規(guī)定，包括調(diào)查取證、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或案審委集體審議、聽(tīng)證告知、停產(chǎn)整治決定、解除停產(chǎn)整治等。對(duì)于被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，可由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
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