2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，第一輪督察交辦的撫順市李石街道廢鋼渣加工企業(yè)污染等群眾舉報問題，因原撫順經濟開發(fā)區(qū)敷衍整改，在未得到有效解決的情況下草草結案銷號；沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱沈撫新區(qū)）成立后，監(jiān)管責任依然落實不到位，粉塵、異味和噪聲污染問題長期未解決，導致區(qū)域環(huán)境污染嚴重。

一、基本情況

沈撫新區(qū)位于沈陽、撫順兩市交界處。2020年5月，李石街道的管理權由原來的撫順經濟開發(fā)區(qū)轉至沈撫新區(qū)管委會。李石街道現有12家廢鋼渣加工企業(yè)，其中11家屬于“散亂污”企業(yè)，目前累計堆存廢鋼渣約15萬噸，污染問題突出。

二、主要問題

（一）原撫順經濟開發(fā)區(qū)辦理群眾舉報敷衍了事

2017年5月，第一輪督察期間，督察組向遼寧省轉交了撫順經濟開發(fā)區(qū)李石街道區(qū)域性粉塵、異味擾民問題的信訪件。原撫順經濟開發(fā)區(qū)調查發(fā)現，位于李石街道的三寶屯廢鋼渣選料廠院內堆存2000余噸廢鋼渣，企業(yè)無相關審批手續(xù)，無治污設施，污染嚴重，遂對其做出停產關閉處罰決定，并于2018年4月對信訪問題進行銷號。此次督察發(fā)現，原撫順經濟開發(fā)區(qū)在調查處理中敷衍應對，選擇性執(zhí)法，對同村堆存上萬噸廢鋼渣的三寶松圣鋼渣回收加工廠和周邊同類型的廢鋼渣加工企業(yè)沒有調查處理，導致上述企業(yè)長期違法生產，對環(huán)境造成嚴重污染。督察進駐后，再次先后收到有關李石街道廢鋼渣加工企業(yè)粉塵、異味和噪聲擾民信訪投訴6件，群眾反映十分強烈。
 

圖1  原撫順經濟開發(fā)區(qū)只對三寶屯廢鋼渣選料廠做出停產關閉處罰決定，對周邊同類型的廢鋼渣加工企業(yè)沒有進行調查處理

圖2  第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時，地方關閉的廢鋼渣加工企業(yè)與三寶松圣鋼渣回收加工廠位置圖
 
（二）區(qū)域環(huán)境污染問題突出

李石街道現有12家廢鋼渣加工企業(yè)，共堆存廢鋼渣約15萬噸，其中11家未履行相關審批手續(xù)，露天生產，物料亂堆亂放，生產設備簡陋，屬于典型的“散亂污”企業(yè)。廢鋼渣加工企業(yè)在鋼渣粉碎、磁選生產過程中粉塵彌漫，異味和噪聲嚴重污染環(huán)境。督察發(fā)現，沈撫新區(qū)監(jiān)管不到位，部分區(qū)域“散亂污”企業(yè)聚集。遼寧省環(huán)境質量公報顯示，2021年沈撫新區(qū)首次納入全省地級以上城市空氣質量考核以來，環(huán)境空氣質量即在全省排名墊底。今年3月，在全省地級及以上城市中，沈撫新區(qū)空氣質量排名倒數第一；可吸入顆粒物濃度136微克/立方米，排名倒數第一；細顆粒物濃度70微克/立方米，排名倒數第二，與沈撫新區(qū)創(chuàng)立之初建設營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區(qū)定位嚴重不符。

圖3  廢鋼渣加工企業(yè)生產現場粉塵彌漫，異味、噪聲污染嚴重

圖4  沈撫新區(qū)某廢鋼渣堆場物料亂堆亂放

（三）環(huán)境監(jiān)管責任落實不到位

原撫順經濟開發(fā)區(qū)和沈撫新區(qū)先后負責李石街道環(huán)境監(jiān)管工作，存在管理權交接期環(huán)境監(jiān)管責任落實不到位的問題?！哆|寧省“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》要求，各地應在2020年1月排查確定“散亂污”企業(yè)清單，2月制定詳細整治方案，并于2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務。原撫順經濟開發(fā)區(qū)和沈撫新區(qū)在行政管理權交接期間，相互推諉，均未將李石街道廢鋼渣加工企業(yè)納入排查整治名單，也未開展整治，使這塊環(huán)境污染嚴重的區(qū)域成為監(jiān)管“空白”地帶。2020年9月，遼寧省召開秋冬季大氣污染防治工作會議，再次要求各級政府做好“散亂污”企業(yè)整治工作。但此時已明確對這一區(qū)域負有監(jiān)管職責的沈撫新區(qū)，仍未將廢鋼渣加工企業(yè)納入“散亂污”企業(yè)整治范疇。2020年10月，遼寧省相關部門再次督促沈撫新區(qū)抓緊解決當地群眾舉報廢鋼渣堆場揚塵污染問題。對于應立即依法予以關閉的“散亂污”企業(yè)，沈撫新區(qū)行動遲緩，用了近5個月的時間進行所謂的調查，直至2021年3月才下發(fā)文件，對三寶松圣鋼渣回收加工廠等3家企業(yè)進行關閉，但對其余8家企業(yè)仍然不聞不問，沒有進行任何處理。

圖5  《遼寧省“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》明確，2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務

三、原因分析

原撫順經濟開發(fā)區(qū)對群眾舉報的區(qū)域性粉塵、異味擾民問題沒有開展全面調查處理，敷衍整改、選擇性執(zhí)法、虛假銷號，導致違法企業(yè)長期生產，污染嚴重。沈撫新區(qū)成立后，沈撫新區(qū)管委會監(jiān)管缺位，對存在的“散亂污”企業(yè)集群污染問題聽之任之、整治不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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