實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”東部先“探路” 專家稱達(dá)峰只是拐點(diǎn)
力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，離不開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有關(guān)目標(biāo)最終也會(huì)分解到各地方，地方在邁向碳達(dá)峰過程中的具體實(shí)踐路徑仍值得探討。
“再雄偉的目標(biāo)都需要地方政府、企業(yè)、居民等方方面面來努力，所有國家意志和國家努力最后都是要由地方來實(shí)施落實(shí)。”能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，中國提出的“雙碳目標(biāo)”是一場革命，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在中國的國情下，地方實(shí)踐尤為重要。
他認(rèn)為，若想為之后的“碳中和”爭取更多時(shí)間，應(yīng)盡可能將“碳達(dá)峰”的日期提前。
中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰則認(rèn)為，“十四五”（2021-2025年）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的窗口期和關(guān)鍵期，期間，中國70%-75%的地區(qū)碳排放能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)峰，這樣才能在2030年順利實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。
東部地區(qū)應(yīng)在“十四五”碳達(dá)峰
李俊峰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必須有全局觀念，要有緊迫感。全國要在2030年前達(dá)峰，意味著至少大部分東部地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等省份都要在“十四五”期間達(dá)峰。
他指出，實(shí)際上從能源消費(fèi)增長來說，中國大部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)跟20世紀(jì)80年代至90年代，甚至和本世紀(jì)初的情況完全不一樣了。過去是全面增長，現(xiàn)在則是由一兩個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)增長。所以，各地對于如何把握發(fā)展節(jié)奏，能源消費(fèi)增長與否，應(yīng)該做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)是中國碳排放的重點(diǎn)區(qū)域，高耗能、高碳化能源特征非常顯著，但與此同時(shí)，長三角也是中國綠色低碳領(lǐng)域發(fā)展的重要基地。
東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長朱曉明表示，在綠色發(fā)展方面長三角已經(jīng)有了比較多的儲(chǔ)備，如長三角是中國光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)量最大、企業(yè)和從業(yè)人員最集聚的區(qū)域，光伏、氫能、儲(chǔ)能等碳中和相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)均處于全國領(lǐng)先地位。
對于長三角地區(qū)未來該如何更好地為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)服務(wù)，朱曉明建議，一是要以應(yīng)用拓市場，建設(shè)世界級(jí)的低碳產(chǎn)業(yè)集群；二是繼續(xù)壓降煤炭的消費(fèi)，著力降低燃煤比重；三是強(qiáng)化智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化調(diào)度能力。此外，還應(yīng)建設(shè)碳中和的創(chuàng)新高地，設(shè)立一批高碳企業(yè)的脫碳技術(shù)、建設(shè)一批碳中和的試點(diǎn)示范項(xiàng)目等。
上海正在搭建國家碳交易市場。朱曉明認(rèn)為，在此過程中不僅要讓上海碳交易市場發(fā)揮好全國碳交易市場的作用，還應(yīng)借此推動(dòng)長三角一體化的碳交易市場的形成，擴(kuò)大交易品種，活躍交易活動(dòng)，讓企業(yè)積極推動(dòng)交易市場的建立，并參與到減排行動(dòng)中。
珠三角地區(qū)是中國碳排放的另一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。深圳的發(fā)展就是一個(gè)典型縮影。
“2010-2019這十年來，深圳通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色導(dǎo)向的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更少的資源消耗和碳排放實(shí)現(xiàn)了更有質(zhì)量、更具競爭力的經(jīng)濟(jì)增長，全市碳排放呈現(xiàn)總量增長趨緩、碳強(qiáng)度持續(xù)快速下降、結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)顯著增強(qiáng)的特點(diǎn)。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市原副市長唐杰認(rèn)為，過去十年，深圳碳排放的增長顯然低于經(jīng)濟(jì)增長，正在屬于脫鉤過程當(dāng)中。
在分析深圳市“十四五”碳排放趨勢時(shí)，唐杰認(rèn)為，深圳具有2022-2023年碳排放達(dá)峰的可能性。
他表示，“十四五”時(shí)期,深圳產(chǎn)業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、結(jié)構(gòu)高端化仍將是降低碳強(qiáng)度和碳排放的重要推動(dòng)力量。“預(yù)計(jì)制造業(yè)碳排放量基本保持穩(wěn)定，主要原因是高產(chǎn)出低碳排放行業(yè)占制造業(yè)比重進(jìn)一步上升；低碳強(qiáng)度的新興制造業(yè)占比明顯上升。預(yù)計(jì)到2025年，優(yōu)勢制造業(yè)占比會(huì)超過82%，比2019年提高5個(gè)百分點(diǎn)。”
此外，唐杰還表示，深圳的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)持續(xù)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性減排效應(yīng)，碳強(qiáng)度下降幅度將延續(xù)過去十年的趨勢，累計(jì)下降將明顯超過國家碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。“按國家考核口徑，‘十四五’碳排放年均增速將在0.5%以下，根據(jù)國際上已達(dá)峰地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著深圳進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期。”
碳達(dá)峰之后，如何走向碳中和？
李俊峰認(rèn)為，其實(shí)對中國很多地方來說，包括海南省、深圳市等已經(jīng)可以開始談?wù)撎贾泻偷膯栴}了。“實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間雖然還有40年，但若是浙江、廣東、海南等地不在2040年或者2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和，全國則無法在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。”
“碳達(dá)峰恐懼癥”大可不必
除了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)還有很多省份本身就是化石能源的主產(chǎn)區(qū)。比如，內(nèi)蒙古作為國家重要的煤炭基地，未來應(yīng)該如何面對新的形勢？
能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任、戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎認(rèn)為，內(nèi)蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉(zhuǎn)為清潔電力生產(chǎn)基地。
內(nèi)蒙古有豐富的清潔資源。傅莎估計(jì)，雙碳目標(biāo)下，2030年風(fēng)電光伏等可再生能源的建設(shè)總量有望達(dá)到15億至16億千瓦，2050年將達(dá)到45-60億千瓦。
“若內(nèi)蒙未來可再生能源開發(fā)量能達(dá)全國的1/5，可在很大程度滿足華北、華東的能源需求。年均新增投資需求有望達(dá)到5000-6000億元人民幣，占當(dāng)前GDP比重的30%左右。”傅莎還表示，內(nèi)蒙古應(yīng)在實(shí)施基地轉(zhuǎn)型策略基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索以可再生能源為主的本地清潔能源和熱力系統(tǒng)，助力高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
依托大灣區(qū)、受益于自貿(mào)港建設(shè)的海南，作為未來極具發(fā)展?jié)摿Φ氖》，又該如何在碳減排方面早作準(zhǔn)備？
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，海南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能走很多東部沿海地區(qū)在過去20年當(dāng)中走的傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)當(dāng)立足于自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契機(jī)，聚焦更多高附加值的產(chǎn)業(yè)，尋求一條獨(dú)特的創(chuàng)新發(fā)展路徑。
“海南要實(shí)現(xiàn)低碳的高質(zhì)量發(fā)展，在清潔能源上可以做更多‘加法’”，柴麒敏談到，例如，海南可依靠自身的靈活性政策，在交通電氣化、高速公路充電樁基建實(shí)現(xiàn)布局，同時(shí)，在新能源光伏、海上風(fēng)電、核電等領(lǐng)域海南也有施展拳腳的潛力。
他認(rèn)為，海南在高質(zhì)量建設(shè)碳中和自貿(mào)島的過程中所帶來的綠色投資、供給、就業(yè)，能給其帶來超越傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。
中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰指出，在做能源研究、能源開發(fā)、能源規(guī)劃、能源轉(zhuǎn)型的時(shí)候，就要開始部署一部分地區(qū)率先進(jìn)入碳中和。“通過這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找到實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑，為全國未來的碳中和積累經(jīng)驗(yàn)。其中，也包括央企、大型企業(yè)等率先探索轉(zhuǎn)型之路。”
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥建議，按照空間、區(qū)位、能源和資源稟賦及產(chǎn)業(yè)布局比較優(yōu)勢，全國統(tǒng)籌優(yōu)化不同地區(qū)在發(fā)展、資源能源和產(chǎn)業(yè)方面的功能，確定能源供給地區(qū)與品種格局，確定能源跨區(qū)輸送通道的分布。
他還談到，應(yīng)解決中央地方激勵(lì)相容問題，各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，精細(xì)界定地方政府監(jiān)管和減排職能；中央地方財(cái)政體制改革，要適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基于市場的財(cái)政激勵(lì)政策環(huán)境；還要關(guān)注關(guān)注碳市場的布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的多樣化影響；關(guān)注公平轉(zhuǎn)型，有序過渡，對于轉(zhuǎn)型中的就業(yè)、地方財(cái)政穩(wěn)定等問題統(tǒng)籌考慮。
現(xiàn)在一些地方有“碳達(dá)峰恐懼癥”，害怕當(dāng)前碳排放還沒有真正達(dá)峰，將來一旦增長，該怎么辦？
李俊峰認(rèn)為，“其實(shí)，碳達(dá)峰只是一個(gè)拐點(diǎn)，之后可能還有一些波動(dòng)，包括小幅的增長、下降等反復(fù)，然后慢慢地度過一個(gè)平臺(tái)期，而這個(gè)拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
