對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的思考之一：關(guān)于頂層設(shè)計(jì)
7月30日中央政治局會(huì)議提出：盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。相比于2020年12月16-18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，增加了“盡快”兩字，其中的含義已經(jīng)在上次的隨筆中進(jìn)行了討論，諸如時(shí)間、部門(mén)之間的會(huì)簽等。這里就不重復(fù)了。
本次隨筆，主要討論“碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，可能會(huì)是什么樣子的，畢竟這是我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的“頂層設(shè)計(jì)”。
一、關(guān)于“行動(dòng)方案”的出發(fā)點(diǎn)
行動(dòng)方案的出發(fā)點(diǎn)或落腳點(diǎn)是什么，這是必須明確的問(wèn)題。
習(xí)近平主席曾經(jīng)指出：應(yīng)對(duì)氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。這應(yīng)該成為我國(guó)制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要基于以下考慮：
其一，自2010年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%以上，即使按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，我們也應(yīng)該承擔(dān)起減排溫室氣體的責(zé)任，何況我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度已經(jīng)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極應(yīng)對(duì)”。
其二，西方國(guó)家一些人的眼睛“盯著”中國(guó)呢。習(xí)近平主席已經(jīng)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣布我們說(shuō)話(huà)算數(shù)。例如：
習(xí)近平主席在2021年4月16日中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上說(shuō)，中方言必行，行必果，我們將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
習(xí)近平主席在2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上宣布：中國(guó)歷來(lái)重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
……
所以，“行動(dòng)方案”的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該而且也必須是應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
至于“行動(dòng)方案”中的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從基本國(guó)情或各地的實(shí)際出發(fā)。
這，既符合聯(lián)合國(guó)的“think globally, act locally”的精神，
也是避免“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”降碳的必然選擇！
我進(jìn)一步推測(cè)，我國(guó)如果進(jìn)行立法，也應(yīng)當(dāng)采取這個(gè)思路，也就是：舉聯(lián)合國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化的大旗，做自己需要做的事情。
縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，大概都是這樣做的，而不是“跟著別人的指揮棒轉(zhuǎn)”的。
如果不是上面的思路，前蘇聯(lián)已經(jīng)有了血的教訓(xùn)：前蘇聯(lián)已經(jīng)解體，西方國(guó)家并沒(méi)有他們的援助；
如果我們“跟著別人的指揮棒跑”，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？
不得而知；無(wú)論是拿了別人錢(qián)的還是沒(méi)有拿別人錢(qián)的，都應(yīng)該琢磨。
二、關(guān)于“行動(dòng)方案”的框架結(jié)構(gòu)
一般而言，文件的框架現(xiàn)在已經(jīng)定型，主要內(nèi)容包括：做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做。
做什么，是地方和行業(yè)要遵照?qǐng)?zhí)行的，必須精準(zhǔn)而科學(xué)。
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的提法，可以推廣或延伸到其他工作中。例如，用到碳達(dá)峰行動(dòng)方案中，就要求降碳工作能夠精準(zhǔn)、科學(xué)，而不是“運(yùn)動(dòng)式”。
做什么的內(nèi)容，其實(shí)3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)已經(jīng)明確提出，也就是：
能源、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、低碳生活、碳匯、國(guó)際合作。
這些內(nèi)容，本人的隨筆已經(jīng)多次講過(guò)，以后的隨筆還要進(jìn)一步討論。
既然明確了做什么，剩下來(lái)的是文件從哪個(gè)角度來(lái)表述也是一個(gè)問(wèn)題。從近年來(lái)中央和國(guó)務(wù)院的文件特點(diǎn)看，國(guó)家層面的文件，側(cè)重于制度安排的角度來(lái)闡述。也就是說(shuō)，國(guó)家通過(guò)制度安排，來(lái)推動(dòng)地方和部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
這次的“行動(dòng)方案”提到什么內(nèi)容，從哪個(gè)角度來(lái)表述，都有待文件出臺(tái)，公眾才能知道。
怎么做，這個(gè)問(wèn)題容易解決。從3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出的“七個(gè)要”中，我們可以看到：
技術(shù)進(jìn)步、政策、市場(chǎng)、公眾參與。
需要說(shuō)明的是，現(xiàn)在的做法，無(wú)論是研究還是一些地方的規(guī)劃，大致是“用昨天的經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃明天”。這樣做的背后隱含（或假設(shè)）了，未來(lái)不會(huì)有技術(shù)進(jìn)步了，或者未來(lái)人“趕不上”我們這代人聰明。
這兩種的假設(shè)，都是有害的，也是可怕的。
第一代摩爾定律是，電子產(chǎn)品CPU的價(jià)格18個(gè)月降一半，或速度提高一倍；
第二代摩爾定律是：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的功能是迅速擴(kuò)大的。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步是日新月異的。我們用現(xiàn)在的脫碳技術(shù)來(lái)推測(cè)未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，只有那些沒(méi)有知識(shí)的人才會(huì)那樣做，而我們的管理人員是不會(huì)那樣做的。
至于說(shuō)我們的后代“趕不上”我們聰明，可能是研究文章中有所反映，但不會(huì)也不應(yīng)該在文件中體現(xiàn)出來(lái)的。
回到怎么做上來(lái)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“依法”是最重要的制度設(shè)計(jì)。因此，加快制定出臺(tái)《氣候變化應(yīng)對(duì)法》是十分重要而且迫切的。
政策的內(nèi)容，3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議已經(jīng)劃了范圍：要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。
至于政策如何促進(jìn)，留待以后討論。
碳市場(chǎng)，前面的隨筆已經(jīng)寫(xiě)得多了，還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)過(guò)“碳市場(chǎng)十問(wèn)”，這里就不重復(fù)了。
另一方面，關(guān)于怎么做中的程序，或者說(shuō)“循序漸進(jìn)”問(wèn)題，前面的隨筆已經(jīng)討論了運(yùn)動(dòng)式“降碳”，也討論了“先立”什么的問(wèn)題，再討論就顯得啰嗦了。
誰(shuí)來(lái)做，這是個(gè)簡(jiǎn)單又復(fù)雜的問(wèn)題，也可能是部門(mén)會(huì)簽中會(huì)花時(shí)間的問(wèn)題。
十九屆三中全會(huì)中央機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對(duì)氣候變化的主管部門(mén)由國(guó)家發(fā)展改革委氣候司劃到了生態(tài)環(huán)境部氣候司；
國(guó)家發(fā)展改革委原副主任（正部級(jí)）解振華先生被聘請(qǐng)為氣候變化特使，辦公室也安排在生態(tài)環(huán)境部。
理應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部牽頭相關(guān)工作。
變化出現(xiàn)在3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議。這次會(huì)議明確了碳達(dá)峰、碳中和是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，而負(fù)責(zé)全面的理應(yīng)是國(guó)家發(fā)展改革委，或者說(shuō)，碳達(dá)峰行動(dòng)方案將由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭。
于是，我們?cè)诿襟w上多次看到，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司趙鵬高副司長(zhǎng)在一些場(chǎng)合談及碳達(dá)峰行動(dòng)方案的“1+N”問(wèn)題。
7月30日，中央政治局會(huì)議要求，加快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。這個(gè)方案什么時(shí)間出臺(tái)，有什么樣的頂層設(shè)計(jì)，我們拭目以待。
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