山東實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜述
如果說(shuō)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大考，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是這場(chǎng)大考中的山東卷。
2018年以來(lái)，山東全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的時(shí)間表，頂住陣痛、攻堅(jiān)克難，以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。
經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見(jiàn)成效”，正向著“五年取得突破”加速邁進(jìn)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢(shì)”的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性重塑。
破釜沉舟背水一戰(zhàn)，倒逼產(chǎn)業(yè)體系大破大立
——保持定力，頂壓奮進(jìn)，以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“三個(gè)堅(jiān)決”為基本路徑，打造凸顯山東特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)
空間行波管是衛(wèi)星與航天器信號(hào)傳輸?shù)暮诵牟考，過(guò)去產(chǎn)品依賴進(jìn)口。去年底，濟(jì)南一條自動(dòng)化裝配試驗(yàn)線的投產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了這一局面。這樣一個(gè)高精尖項(xiàng)目，誕生在“全線停產(chǎn)、徹底搬遷”的濟(jì)鋼舊址上。
“不破不立，不塞不流，不止不行。”2018年1月，在黨中央親切關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。自此，一次次產(chǎn)業(yè)發(fā)展破與立的錘煉與洗禮，在齊魯大地上不斷展現(xiàn)出來(lái)。
破，石碎也。從過(guò)往熟悉軌道步入荊棘叢生險(xiǎn)地，這份勇氣與膽魄來(lái)自一個(gè)東部大省的深刻自省——2018年初，盡管山東經(jīng)濟(jì)總量仍是全國(guó)第三、北方第一，但無(wú)論發(fā)展速度還是后勁，與先進(jìn)省份相比已嚴(yán)重滯后。
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)費(fèi)洪平說(shuō)，從全國(guó)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)從南向北、從產(chǎn)業(yè)下游向上游的傳遞規(guī)律。山東產(chǎn)業(yè)處于上游的比較多，又是南北過(guò)渡的重要節(jié)點(diǎn)。“解決好山東發(fā)展問(wèn)題，對(duì)全國(guó)特別是北方地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈中上游地區(qū)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換有著重要的示范帶動(dòng)作用。”
相較動(dòng)能轉(zhuǎn)換早一些的省份，彼時(shí)的山東土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，新老矛盾交織。“不轉(zhuǎn)是等死，但轉(zhuǎn)是找死”的想法一度流行。
“我們承認(rèn)差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒(méi)有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路。”省委主要負(fù)責(zé)同志親自上陣抓解放思想，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，組織開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”、省外學(xué)習(xí)考察、“七賽七比”等，革故鼎新的系列舉措，持續(xù)破解制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換理念意識(shí)、文化氛圍、體制機(jī)制等障礙。
2019年，高污染、高耗能的舊產(chǎn)能紛紛淘汰，新動(dòng)能短期內(nèi)又無(wú)法迅速補(bǔ)位，各地一度出現(xiàn)“空籠期”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委堅(jiān)決做實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出“用這幾年的退一步，換得未來(lái)幾年的健康大踏步向前發(fā)展”，進(jìn)一步為基層樹立起求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的導(dǎo)向。
滾石上山、爬坡過(guò)坎，蓄積“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”韌性，砥礪“越是艱險(xiǎn)越向前”品格。
——頂格推進(jìn)，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換列為“頭號(hào)”重大工程，成立由省委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；
——規(guī)劃引領(lǐng)，省級(jí)層面編制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)、工作方案、11個(gè)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、配套政策文件500余件；
——步履鏗鏘，2018年“啟動(dòng)年”，2019年“落實(shí)年”，2020年“攻堅(jiān)年”，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；
……
據(jù)省發(fā)展改革委動(dòng)能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王坤介紹，山東綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，2017年以來(lái)，咬緊牙關(guān)、忍住陣痛，累計(jì)關(guān)停散亂污企業(yè)11萬(wàn)多家、化工企業(yè)2300多家，化工園區(qū)由199家壓減到84家，壓減鋼鐵產(chǎn)能1840萬(wàn)噸、煉油產(chǎn)能2201萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)能321萬(wàn)噸。
“山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色不斷提升，首先就在于下好了淘汰落后動(dòng)能這招‘先手棋’。”重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波說(shuō)。
立什么，怎么立？只有找到適合自己的途徑，才能維持長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。
結(jié)合資源稟賦，科學(xué)謀篇布局，集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，建立“6個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化考核“指揮棒”，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況被納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核……2020年底山東“四新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到30.2%，7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群入選全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)首位。
“山東構(gòu)建出一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中一個(gè)鮮明的特色。”費(fèi)洪平說(shuō)。
得益于近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)決”，山東正在“雙碳”新賽道上贏得更多主動(dòng)權(quán)。
8月5日，省“十四五”氫能重大示范試點(diǎn)項(xiàng)目首車高質(zhì)量燃料電池用氫氣出廠，實(shí)現(xiàn)燃料電池用氫氣在青島的首次工業(yè)化生產(chǎn)。
“上半年，山東萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度下降3.8%，優(yōu)于全國(guó)平均水平，超過(guò)國(guó)家下達(dá)給山東的年度預(yù)期任務(wù)。”省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶說(shuō)。
風(fēng)生潮起，只爭(zhēng)朝夕。經(jīng)過(guò)三年多艱辛實(shí)踐，山東經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)塑強(qiáng)，新生優(yōu)勢(shì)加速凝聚，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，探索形成了具有山東特色的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路。
全省“一盤棋”，拓出動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間
——打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間
15.79萬(wàn)平方公里陸域面積、15.95萬(wàn)平方公里海域面積、3345公里海岸線……廣袤的齊魯大地上，沒(méi)有“全省一盤棋”思想，就不可能有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見(jiàn)成效”的亮麗成績(jī)單。
3年多來(lái)，山東強(qiáng)化“全局思維”，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間，增強(qiáng)資源環(huán)境支撐力，形成了高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2018年以前，山東每年確定100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持；2018-2020年，3年累計(jì)謀劃推出省級(jí)層面重大項(xiàng)目3129個(gè)，平均每年1043個(gè)；而到2021年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到1600個(gè)。
項(xiàng)目建設(shè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手和主要載體。立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。省重大項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目……2018年以來(lái)，山東建立起覆蓋省市縣三級(jí)的多層次項(xiàng)目體系，以“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制梯次配備，加強(qiáng)省級(jí)規(guī)劃與管理，優(yōu)化空間布局和體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。
省發(fā)展改革委主任周連華說(shuō)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的要素瓶頸制約問(wèn)題，山東還建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，改革傳統(tǒng)要素分配方式，加大全省土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等統(tǒng)籌力度，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。
“相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，山東半島城市群與國(guó)內(nèi)不少城市群都面臨發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，比如要素流動(dòng)存在顯性隱性障礙、區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安說(shuō)。
2018年，山東確立了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、區(qū)域融合互動(dòng)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實(shí)施方案獲國(guó)家批復(fù)；青島13條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步壯大發(fā)展；煙臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)集群入選數(shù)量全省第一；濟(jì)青煙三市建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)……
“三核”各展所長(zhǎng)，率先突破，猶如齊魯大地上三顆熠熠生輝的明珠。2020年，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到41.5%，比2017年提高2個(gè)百分點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，山東強(qiáng)化省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步確立了構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。
出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及5個(gè)振興工作方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合探新路；加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌，整合中歐班列（齊魯號(hào)）運(yùn)營(yíng)，深化港口一體化改革……“堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域陸海統(tǒng)籌，山東‘三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、區(qū)域融合互動(dòng)’的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局已初步形成。”費(fèi)洪平評(píng)價(jià)說(shuō)。
綠色發(fā)展，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的應(yīng)有之義和必要保障。山東堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效之一。今年上半年，PM2.5濃度比2016年同期下降36.2%，超額完成國(guó)家能耗“雙控”任務(wù)，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰出了發(fā)展的“綠色空間”。
強(qiáng)化動(dòng)力支撐，形成引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新機(jī)制
——全面強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開(kāi)放“三大動(dòng)力”，完善“放管服”、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運(yùn)輸“四大支撐”，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是一場(chǎng)思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。這既需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導(dǎo)。
“深圳新動(dòng)能發(fā)展勢(shì)頭迅猛，主要是因?yàn)橛幸徽讋?dòng)力、保障體系，營(yíng)造出了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好生態(tài)。這幾年山東這方面的變化非常明顯。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平說(shuō)。
企業(yè)創(chuàng)新曾是山東的短板——2016年山東高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國(guó)的4.5%，而粵蘇浙分別達(dá)到19855家、13183家、7707家。
“熱效率提升到50%，意義不亞于人類史上首次百米跑跑進(jìn)10秒！”去年9月16日，濰柴集團(tuán)發(fā)布全球首款突破50%熱效率的商業(yè)化柴油機(jī)。濰柴的創(chuàng)新是山東高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份的典范。
整合120億元省級(jí)科創(chuàng)發(fā)展資金，實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，布局首批5家省實(shí)驗(yàn)室；重點(diǎn)打造“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體系；吸引中科院海洋大科學(xué)中心、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新力量落戶山東……
3年多來(lái)，山東打出創(chuàng)新發(fā)展“組合拳”，催生出“化學(xué)反應(yīng)”：去年底高新技術(shù)企業(yè)超1.4萬(wàn)家，比2018年翻了一番多，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45.1%，被國(guó)家表彰為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”。
新動(dòng)能是新事物，新事物的壯大伴隨著對(duì)既有規(guī)則秩序和利益格局的改變。唯有全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能使成本曲線進(jìn)入下降通道，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重獲新動(dòng)能。
2019年7月，山東首家“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在濟(jì)南成立。兩年來(lái)，這里組織實(shí)施科技項(xiàng)目220個(gè)，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)66家，創(chuàng)立高技術(shù)企業(yè)124家。
又何止一個(gè)“四不像”。目前山東已備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超300家，形成了一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群體。
九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)形成創(chuàng)新成果110多項(xiàng)；省屬企業(yè)混改戶數(shù)比例達(dá)到68.9%；科教體制、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥等改革取得重大突破……山東點(diǎn)燃全面深化改革的“強(qiáng)引擎”，激活高質(zhì)量發(fā)展一池春水。
作為沿海大省，山東的經(jīng)濟(jì)外向程度落后于粵浙蘇。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須立足自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，引進(jìn)新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢(shì)。
出臺(tái)深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地45條意見(jiàn)，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作“第一戰(zhàn)場(chǎng)”；運(yùn)用平臺(tái)思維，搭建跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)；完成山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)106項(xiàng)，一批制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣……
2017年以來(lái)，山東新設(shè)外商投資企業(yè)10711家、年均增長(zhǎng)27.4%，世界500強(qiáng)投資企業(yè)增加143家，達(dá)812家。今年上半年，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)75%，增幅列全國(guó)利用外資前六大省市首位。
“與前些年相比，這兩年山東開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，正迎頭趕上先進(jìn)省份。”省政府發(fā)展研究中心特邀研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員鄭世林說(shuō)。
“放管服”改革、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運(yùn)輸是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“四大支撐”。3年多來(lái)，山東出臺(tái)系列政策舉措，提升政府服務(wù)效能，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動(dòng)能加速成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障，讓山東迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”。
“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。”立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，山東正推動(dòng)更深層次觀念變革、更加充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、更高水平擴(kuò)大開(kāi)放，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
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