有效遏制“雙高”產品生產，引導石化行業(yè)綠色發(fā)展
【谷騰環(huán)保網訊】新世紀以來，石化行業(yè)作為我國支柱產業(yè)、經濟命脈，為國民經濟提供能源和基本原料，但是石化行業(yè)也存在污染和環(huán)境風險問題，“兩高一資”行業(yè)和產品的快速發(fā)展和大量出口給我國帶來諸多資源環(huán)境問題，而且從我國國際產業(yè)鏈分工和我國所處發(fā)展階段來看，我國工業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模仍將在較長的一段時間內處于高位，上述問題仍將長期存在。因此，制定“雙高”產品名錄是精確控制“兩高一資”行業(yè)和產品的發(fā)展出口，優(yōu)化我國工業(yè)產業(yè)結構，有效破解我國結構型、壓縮型和復合型的污染形勢，豐富和拓展環(huán)境管理手段，有效提升環(huán)境管理精細化水平的重要基礎技術工作和環(huán)保管理制度之一。
石化行業(yè)產生的污染物種類、濃度，與其他行業(yè)差別不大，也分氣、液、固三類，也就是俗稱的“三廢”，不存在治理難度大小的問題。污染是否嚴重，直接決定于環(huán)保措施是否完善。另外，石化行業(yè)所涉及的原料、中間產物、產品、輔料等化學品，很多具有易燃、易爆和有毒、有害等特征，生產過程多處于高溫、高壓或低溫、負壓等條件下，一旦發(fā)生突發(fā)泄漏事故，往往與爆炸、火災相互引發(fā)，且發(fā)展迅猛，致使有毒化學品大量外泄，或多點誘發(fā)，從點源發(fā)展到面源，逸散到大氣中、流入水體中。此外，在轉移過程或積累過程中，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險性，容易產生環(huán)境風險。
石化化工行業(yè)名錄制定具有重要意義
自2007年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展“雙高”產品名錄編制工作。截至2019年，發(fā)布了11個批次“高污染、高環(huán)境風險”的產品名錄，其中涉及石化行業(yè)的“雙高”產品630種，涉及無機酸制造、無機堿制造、無機鹽制造、有機化學原料制造、化學農藥制造、涂料制造、合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維制造等十多個行業(yè)。
《環(huán)境保護綜合名錄》（以下簡稱《綜合名錄》）的發(fā)布，一方面清晰地為企業(yè)指明國家限制的“雙高”產品、污染工藝，另一方面又為企業(yè)指明能夠有效減少污染物排放、助力生態(tài)環(huán)境質量改善的環(huán)境保護專用設備！毒C合名錄》及其相關政策是產品導向型環(huán)境政策，是基于對產品從全生命周期進行環(huán)境管理的理念而制定的，在我國環(huán)境管理中發(fā)揮著日益重要的作用。
推動構建環(huán)境損害成本合理負擔機制。目前，我國還存在較多“雙高”產品。這些產品的危害和隱患應付的環(huán)境代價尚未完全體現在企業(yè)經營成本中。根據新《環(huán)境保護法》的要求和規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門將推動和配合國家有關部門抑制“雙高”產品的生產和使用，乃至推動這些產品有序退出市場。
引導綠色投資和綠色生產。目前，我國許多環(huán)境污染和風險問題都是在投資和生產這些源頭環(huán)節(jié)形成的。“雙高”產品綜合名錄可以引導社會和企業(yè)將環(huán)保要求融入投資和生產環(huán)節(jié)的市場決策，限制對“雙高”產品的投資和生產，同時鼓勵和引導企業(yè)投資治污，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
帶動公眾和全社會“綠色消費”。“雙高”產品綜合名錄的發(fā)布，有利于我國公眾環(huán)境保護意識的提高，擴大綠色消費倒逼綠色生產；有利于落實新《環(huán)境保護法》關于鼓勵和引導公民“使用有利于環(huán)境保護的產品和再生產品，減少廢棄物的產生”等有關規(guī)定；有利于生態(tài)環(huán)境部門配合有關部門，開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。
為相關政策的制定和落實提供平臺。結合各經濟部門的政策特點和需求，提出細化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議。緊密圍繞環(huán)境保護重點工作擴大《綜合名錄》的覆蓋面，兼顧總量減排、質量改善、風險防范，體現更為嚴格的環(huán)境管理導向與趨勢，進一步提升名錄制定與應用的公開化與信息化程度，為公共參與、監(jiān)督《綜合名錄》及其相關應用政策的制定和落實提供平臺。
為經濟政策實施提供了基礎！毒C合名錄》成為生態(tài)環(huán)保領域的基礎性工作，成為環(huán)境保護服務和引領綜合決策的固定平臺與渠道。400多種“雙高”產品被財政部列入《取消出口退稅的商品目錄》，也被商務部列入《禁止加工貿易的商品目錄》；高污染的電池、VOCs含量高的溶劑型涂料產品被加征消費稅；近200個條目被列入《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》中的限制類和淘汰類；《綜合名錄》成果也直接應用在綠色信貸、綠色保險等領域。
強化石化行業(yè)名錄制定應用和相關環(huán)境經濟政策的建議
“十三五”以來，面對國內外的復雜形勢和環(huán)境，石油和化工行業(yè)以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實國務院發(fā)布的《促進石化產業(yè)調結構促轉型增效益指導意見》，堅持推進結構調整、淘汰落后產能、堅持行業(yè)綠色發(fā)展。
為更好地推動清潔生產，建議采取綠色信貸扶植政策。具體做法是對環(huán)境友好工藝新建、改建、擴建的企業(yè)實行優(yōu)先貸款、低息貸款和貼息貸款，減輕企業(yè)的財務費用負擔。
另外，積極實行綠色貿易，嚴格控制對外貿易中的環(huán)境代價；積極推動綠色保險，減輕企業(yè)風險和經營負擔，提高企業(yè)管理水平及防范環(huán)境風險的能力，同時降低環(huán)境糾紛的交易成本，有效維護公眾的環(huán)境權益。
作者系中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長
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