協(xié)同目標(biāo)與路徑，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙受益
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“碳達(dá)峰、碳中和可能成為我們拉動(dòng)空氣質(zhì)量改善最大的驅(qū)動(dòng)力。借‘雙碳’的力，還有可能通過帶動(dòng)氮氧化物大幅度減排，使我們?cè)赑M2.5和臭氧治理上雙獲益。”中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌在近日召開的“2021中國藍(lán)天觀察論壇”上說。
此次論壇由亞洲清潔空氣中心主辦。來自政府、科研機(jī)構(gòu)和公益組織的專家學(xué)者在論壇上總結(jié)了近年來我國大氣污染治理取得的成效，圍繞“雙碳”目標(biāo)和清潔空氣目標(biāo)如何協(xié)同，以及如何進(jìn)一步推動(dòng)減污降碳工作進(jìn)行了探討。
減污降碳具有協(xié)同效應(yīng)
賀克斌說，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可以協(xié)同增效，自2013年以來實(shí)施的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多藍(lán)天，也帶來了可觀的減碳效果。最近十幾年，二氧化碳排放量增速明顯放緩，2013-2020年的年均增速為1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2002-2013年9.6%的年均增速，減污降碳的協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
“減碳和大氣治理互為東風(fēng)。在過去8年中，從2013年‘大氣十條 ’到2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中包括了一系列減排措施，對(duì)溫室氣體減排起到助推作用。在新的階段，清潔空氣和碳達(dá)峰、碳中和是兩個(gè)緊密相連的目標(biāo)，從‘十四五’開始，如何用更為有效經(jīng)濟(jì)的方法，實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量和碳減排這兩個(gè)目標(biāo)，是必須面對(duì)和思考的。” 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐說。
亞洲清潔空氣中心在此次論壇上發(fā)布了最新報(bào)告《大氣中國2021：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《報(bào)告》）。自2013年以來，中國空氣質(zhì)量已連續(xù)7年顯著改善，2020年全國6項(xiàng)大氣主要污染物平均濃度同比均明顯下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量也增至202個(gè)。其中，2020年全國PM2.5年均濃度降至33μg/m3，臭氧濃度自2015年來首次實(shí)現(xiàn)下降。
付璐認(rèn)為，中國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，得益于重視采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學(xué)支撐的組合拳！秷(bào)告》顯示，2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至56.8%，煤電裝機(jī)比重首次降至50%以下，超低排放煤電機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量的比例達(dá)到了88%。
但同時(shí)，賀克斌也談到，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，98個(gè)城市的PM2.5濃度和二氧化碳排放量兩個(gè)指標(biāo)都下降了；200多個(gè)城市PM2.5改善了，但是碳排放量在上升。這個(gè)上升也體現(xiàn)出我國目前還在工業(yè)化、城市化的發(fā)展期，在碳達(dá)峰之前的10年內(nèi)還會(huì)有一些增量。
健康成為路徑選擇的關(guān)鍵
未來空氣污染和氣候變化如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制？選擇什么樣的路徑？在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤看來，氣候變化與空氣污染協(xié)同治理，有很多路徑選擇。世界衛(wèi)生組織有研究發(fā)現(xiàn)，空氣污染和氣候變化會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生影響。要實(shí)現(xiàn)氣候變化與空氣污染控制的雙協(xié)同，應(yīng)當(dāng)將健康效益作為路徑選擇的判斷依據(jù)之一。
“從健康效益角度看，污染源的構(gòu)成非常復(fù)雜，有工業(yè)源、交通源等。在碳達(dá)峰過程中，哪些污染源優(yōu)先控制能夠給健康帶來最大的效益，決定了我們的路徑選擇。”朱彤說，“如果說源是協(xié)同的起點(diǎn)，健康效益則是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)協(xié)同的最大動(dòng)力。因?yàn)闊o論從公眾感知、政策制定，還是經(jīng)濟(jì)效益分析，健康都是核心，也是關(guān)鍵。”
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋說：“此前我們是以環(huán)境的持續(xù)性來推動(dòng)環(huán)境治理，并帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在未來，我們正在進(jìn)入通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性來帶動(dòng)整體社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。此前，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的有效性，未來強(qiáng)調(diào)的是更有質(zhì)量的發(fā)展，更公平、更共享的發(fā)展。”
張世秋認(rèn)為，以人為中心的發(fā)展，意味著在未來，我們的發(fā)展理念要從以工業(yè)文明為核心轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為核心。在生產(chǎn)模式和發(fā)展模式上，從高速度增長向高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。在目標(biāo)上，過去強(qiáng)調(diào)提升人的生活水平，現(xiàn)在和未來強(qiáng)調(diào)的是提升人的生活質(zhì)量。當(dāng)提到生活質(zhì)量的時(shí)候，環(huán)境的舒適性、健康的意義變得越來越重要。從生態(tài)服務(wù)上，過去是扼制生態(tài)破壞，未來是提供更好的生態(tài)服務(wù)。這意味著環(huán)境管理目標(biāo)和環(huán)境管理模式也在發(fā)生相應(yīng)的變化，從最早期的排放量控制到基于濃度的控制，到基于濃度的總量控制，到基于質(zhì)量的總量控制，到未來應(yīng)該是以健康為核心的風(fēng)險(xiǎn)管控治理模式。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是決戰(zhàn)的核心
賀克斌強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)清潔空氣和碳中和，核心就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《報(bào)告》顯示，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)作。當(dāng)前，我國煤炭消費(fèi)總量依然處于高位平臺(tái)期，煤電新增核準(zhǔn)控制不嚴(yán)；去產(chǎn)能工作進(jìn)展迅速，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)量仍在增長。
付璐建議，“十四五”期間，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對(duì)空氣與氣候協(xié)同治理的共識(shí)，形成中長期各規(guī)劃之間的協(xié)同，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應(yīng)通過包括成本—效益分析等多種政策分析手段，識(shí)別能夠促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。
賀克斌說：“決戰(zhàn)的核心在能源結(jié)構(gòu)。”能源結(jié)構(gòu)該如何轉(zhuǎn)型？中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)碳中和工作委員會(huì)主任委員王志軒認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在提高非化石能源發(fā)電量，尤其是可再生能源發(fā)電量，F(xiàn)在世界各國都是通過提高電氣化水平促進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)碳減排。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有波動(dòng)性、不穩(wěn)定性，要多措并舉提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，同時(shí)要保證安全穩(wěn)定的供電和用電。降低能源電力轉(zhuǎn)型的成本，制定科學(xué)的電價(jià)、碳價(jià)政策，積極支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。下決心堅(jiān)決解決散燒煤炭的問題。標(biāo)準(zhǔn)化的作用不可忽略，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用，很多具體措施都要通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。在以傳統(tǒng)化石能源為主體向以新能源為主體過渡時(shí)，要把防范重大風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。
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