完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是要從限制和激勵(lì)等多角度制定和實(shí)施具有綜合作用的政策，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是這樣的政策之一。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償旨在通過強(qiáng)制性或自愿性的利益再分配機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公平性和可持續(xù)性。雙方協(xié)定支付的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，可指定用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)，從而統(tǒng)籌安排地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
國家十分重視完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。截至2019年，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政資金投入近2000億元，15個(gè)省份參與開展了10個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，包括新安江、千島湖、沱江、岷江等。森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)公益林全覆蓋。草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也在推進(jìn)。中央財(cái)政資金拉動(dòng)地方投入效果顯著。2012年以來，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的中央財(cái)政補(bǔ)償資金為70多億元，拉動(dòng)地方跨省流域試點(diǎn)項(xiàng)目資金額約為276多億元。其中，上下游地區(qū)的省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金為63.29億元，中央補(bǔ)償資金約占25.46%，地方自籌資金約占74.54%。
以山東為例，2021年山東省與河南省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，若兩省交界的劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東補(bǔ)償河南6000萬元，反之則河南補(bǔ)償山東；劉莊國控?cái)嗝婺甓汝P(guān)鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降或上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省將獲得或支付100萬元補(bǔ)償資金，上限為4000萬元。目前，山東已撥付河南省2020年生態(tài)補(bǔ)償資金7600多萬元。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施以來，為改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些問題亟待關(guān)注和解決。一是缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償數(shù)量主要依靠磋商談判，往往受補(bǔ)償方的利益補(bǔ)償不足。二是補(bǔ)償方式比較單一，財(cái)政資金擔(dān)當(dāng)主要角色，市場化資金參與不多，其他方式例如區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、發(fā)展項(xiàng)目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓等運(yùn)用較少。三是相關(guān)補(bǔ)償政策不健全，對于利益相關(guān)方缺少必要的強(qiáng)制性，難以調(diào)動(dòng)各方積極性。
當(dāng)前，要按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，促進(jìn)健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
一是拓展市場化融資渠道。作為參與國家綠色發(fā)展的社會(huì)力量，金融機(jī)構(gòu)在完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中可以發(fā)揮積極作用。金融機(jī)構(gòu)要參與研究發(fā)展水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。積極推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)可發(fā)行綠色債券。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
二是探索多樣化補(bǔ)償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，參與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。幫助地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，動(dòng)員居民參與建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。支持探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。
三是積極參與制度改革和政策配套。支持建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，協(xié)助對因保護(hù)野生動(dòng)物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)技術(shù)方法等的聯(lián)合研究。
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