準確把握海綿城市建設(shè)核心內(nèi)涵和實施路徑 推動城市可持續(xù)發(fā)展
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】海綿城市適用于任何氣候和土壤條件，應(yīng)成為城市更新和未來城市建設(shè)的核心“標配”。要必須堅定信心，全社會協(xié)同，準確把握海綿城市的內(nèi)涵，充分認識海綿城市助力生態(tài)文明建設(shè)的邏輯和戰(zhàn)略意義，確保系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
海綿城市建設(shè)核心內(nèi)涵與目標的再理解
海綿城市建設(shè)的核心內(nèi)涵
海綿城市是綜合采取自然和人工措施，保護和利用城市自然山、水、林、草等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。其核心是按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”進行系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建綠灰結(jié)合的多目標的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，通過對城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染等協(xié)同控制，實現(xiàn)城市水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的綜合目標。
再進一步，海綿城市是通過對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營與管理的全過程管控，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展方式；是在繼承古代先賢智慧，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外雨水管理領(lǐng)域長期研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市水系統(tǒng)的實際問題提出的“中國方案”，是我國在世界范圍內(nèi)對城市治水和可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。
正確認識海綿城市與內(nèi)澇防治的關(guān)系
海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措。在氣候變化大背景下，城市內(nèi)澇是影響大、破壞性強，又關(guān)乎民生的重大問題，目前我國還有很大比例的城市尚未達到內(nèi)澇防治標準。因此，現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)的主要目標可以聚焦城市內(nèi)澇防治這一突出問題。
對內(nèi)澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險+智慧預(yù)警與應(yīng)急管理的“1+3+1”系統(tǒng)構(gòu)建缺一不可。其中，城市水利防洪系統(tǒng)是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發(fā)，對城市周邊和流經(jīng)城市以及上下游及其支流河道進行系統(tǒng)梳理和達標整治。對超過內(nèi)澇防治標準的極端強降雨，還應(yīng)通過建立智慧預(yù)警和應(yīng)急管理體系來有效應(yīng)對。
海綿城市建設(shè)的實施路徑再明確
全域謀劃，系統(tǒng)施策
海綿城市建設(shè)首先要牢固樹立“全域”和“系統(tǒng)化”的思想，著眼于流域區(qū)域整體謀劃，立足于構(gòu)建良好的山水城關(guān)系。要把“以水定城”的指導(dǎo)思想和海綿城市建設(shè)相結(jié)合，既要從水資源、人口、經(jīng)濟、城市選址與城市規(guī)模等區(qū)域—城市的宏觀關(guān)系角度去研究，也要從城市內(nèi)部的平面規(guī)劃、豎向控制、洪澇蓄滯區(qū)保護、開發(fā)強度管控、各市政系統(tǒng)之間銜接等中觀角度去思考。
因地制宜，分類實施
海綿城市是多目標的，但不同氣候、地區(qū)和發(fā)展階段的城市，其突出問題也不盡相同，一些城市技術(shù)創(chuàng)新性嚴重不足，究其根源是欠缺對問題導(dǎo)向的把握。從城市項目庫中發(fā)現(xiàn)，有一些不是海綿城市建設(shè)項目也被列入海綿城市實施方案。海綿城市應(yīng)堅持以問題和目標為導(dǎo)向，因地制宜，根據(jù)場地條件、規(guī)劃目標和指標、經(jīng)濟技術(shù)合理性等因素，靈活選取多種設(shè)施組合。
急緩有序，突出重點
海綿城市建設(shè)的重要原則之一就是統(tǒng)籌建設(shè)，然而一些城市缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，也有城市存在“運動式”建設(shè)問題。應(yīng)結(jié)合城市更新等工作契機有機融入海綿城市建設(shè)要求，對短板突出的老舊城區(qū)優(yōu)先安排項目，統(tǒng)籌謀劃，有序?qū)嵤０壮鞘芯褪且粋統(tǒng)籌建設(shè)的典范，白城海綿城市建設(shè)堅持老城區(qū)“積水與雨污水混接溢流污染治理”問題導(dǎo)向，生態(tài)新區(qū)“水環(huán)境保障和生態(tài)防澇體系構(gòu)建”目標導(dǎo)向，既構(gòu)建了“蓄排結(jié)合、銜接順暢”的城市排澇除險工程體系，同時結(jié)合城市更新和功能提升做了一攬子的改造。
海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運維的底線再把控
科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃
目前全國絕大多數(shù)的城市已編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，但目標、指標、排水分區(qū)劃分、技術(shù)路線等方面尚存在一些問題。核心控制指標不合理，過分關(guān)注某一個或某幾個指標，核心內(nèi)容僅聚焦于指標分解，這些都是專項規(guī)劃的誤區(qū)。應(yīng)準確把握城市特點及問題，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局。海綿城市專項規(guī)劃可作為其他專項規(guī)劃的前置條件。
針對城市豎向設(shè)計不合理、缺乏對排水分區(qū)管控的問題，往往忽略了大排水系統(tǒng)下對應(yīng)的匯水分區(qū)或排水系統(tǒng)之間的動態(tài)關(guān)系。應(yīng)順應(yīng)自然肌理、地形和水系關(guān)系，尤其是注意下凹橋區(qū)“高水高排、低水低排”，且匯水分區(qū)隨著降雨強度的變化是動態(tài)變化的，特別是低區(qū)的匯水范圍當大重現(xiàn)期降雨出現(xiàn)時往往會增大。
因地制宜開展項目設(shè)計
海綿城市是一項涉及城市排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)，需調(diào)度多專業(yè)、多部門、多領(lǐng)域的合作，如綠地設(shè)計應(yīng)在消納自身徑流的同時，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式。再比如，從內(nèi)澇防治的視角看，以往的城市建設(shè)中，排水系統(tǒng)多是僅考慮排水管渠系統(tǒng)，過去多年以來行泄通道和調(diào)蓄空間的大排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理非常欠缺，這是許多城市洪澇韌性的短板，要盡快補上。
嚴格項目建設(shè)和運行維護管理
建設(shè)管控是保障海綿城市高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的前提。要嚴格按照相關(guān)強制性標準施工圖、施工許可、竣工驗收審查；要嚴格按圖施工，特別強調(diào)豎向控制、地下管網(wǎng)建設(shè)等易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的管控。應(yīng)加強海綿城市相關(guān)設(shè)施及系統(tǒng)的日常養(yǎng)護，有條件時可充分運用地理信息系統(tǒng)建立集設(shè)施資產(chǎn)管理、管網(wǎng)規(guī)劃與分析、運營管理、信息共享于一體的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)大型骨干項目和設(shè)施可視化、建設(shè)運維數(shù)據(jù)可追溯，完善常態(tài)化標準化的日常養(yǎng)護管理制度。
海綿城市建設(shè)的長效機制再落實
海綿城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展需要從落實責任主體、強化規(guī)劃管控、科學(xué)開展評價、加大宣傳引導(dǎo)和鼓勵公眾參與等方面出發(fā)建立長效機制。根據(jù)各職能部門及業(yè)務(wù)范圍，明確責任分工，由地方政府主導(dǎo)，牽頭單位要加大對各參建主體和各單位、部門、項目之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各地相關(guān)審批部門應(yīng)嚴格管控，將海綿城市建設(shè)的指標和要求納入到規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，尤其是改造類項目應(yīng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。
海綿城市建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注對內(nèi)澇緩解程度和人民群眾受益程度等目標的評價，充分發(fā)揮“以評促建、以評促管”的作用。加強對海綿城市建設(shè)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時加大宣傳力度，使公眾對海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能及如何發(fā)揮作用有所了解，鼓勵公眾參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計方案、施工質(zhì)量監(jiān)督等，實現(xiàn)共建共治共享。
作者系北京建筑大學(xué)副校長、教授
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