【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，上海市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布了2022年第一批環(huán)評(píng)文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理意見的通報(bào)，通報(bào)里對(duì)9家環(huán)評(píng)文件編制單位、12名編制人員予以通報(bào)和失信記分，相關(guān)失信記分情況將記入環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)的信用管理對(duì)象誠(chéng)信檔案；對(duì)9家建設(shè)單位予以通報(bào)，對(duì)6個(gè)審批部門予以通報(bào)。

很多人可能想了，“不就是通報(bào)嘛，政府發(fā)個(gè)紅頭文件而已，沒(méi)多大事兒”。

告訴大家，這大錯(cuò)特錯(cuò)哈，為什么這么說(shuō)呢？請(qǐng)往下面看：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第9條規(guī)定，行政處罰的種類有（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

通報(bào)批評(píng)也是我們行政處罰的種類之一，并不是說(shuō)只有罰款才叫行政處罰。

其次，本次通報(bào)批評(píng)的依據(jù)是什么呢？

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第26條規(guī)定：在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報(bào)批評(píng)：

（一）評(píng)價(jià)因子中遺漏建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的；

（二）降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯(cuò)誤的；

（四）環(huán)境影響因素分析不全或者錯(cuò)誤的；

（五）污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

（六）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無(wú)效的；

（七）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述不明確或者錯(cuò)誤的；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

（九）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全的；

（十）未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。

有前款規(guī)定的情形，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理或者同時(shí)有本辦法第二十七條規(guī)定情形的，依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。

根據(jù)該通報(bào)的內(nèi)容，明確指出了9家環(huán)評(píng)文件編制單位存在的22項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題，小E為大家都整理好了（見下圖），如圖所見，本次通報(bào)質(zhì)量問(wèn)題涉及12項(xiàng)類別，其中以降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為發(fā)生頻次最高。

再者，通報(bào)批評(píng)誰(shuí)呢？

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第26條規(guī)定.....由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報(bào)批評(píng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第30條第4款規(guī)定.....經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)一并對(duì)開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估的單位予以通報(bào)。

此處，除了通報(bào)批評(píng)外，還對(duì)編制單位和編制人員予以失信記分，限于篇幅，本文就不展開來(lái)說(shuō)了。

所以，受到通報(bào)的環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員要汲取教訓(xùn)，完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)水平。其他編制單位和編制人員要引以為戒，舉一反三，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)環(huán)評(píng)行業(yè)秩序，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量；同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)編制的環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，預(yù)防或者減輕建設(shè)項(xiàng)目不良生態(tài)環(huán)境影響；各區(qū)環(huán)評(píng)文件審批部門應(yīng)進(jìn)一步提高審批工作質(zhì)量，按《上海市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》要求，將住所在本轄區(qū)或者在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)單位納入監(jiān)管范圍，以資料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查為主要方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的監(jiān)管。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的編制單位和編制人員進(jìn)行處理并失信記分，處理結(jié)果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。

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