優(yōu)化資金分配方式 推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】資金項(xiàng)目執(zhí)行情況直接關(guān)系水環(huán)境治理成效，必須高度重視。當(dāng)前一些地方水污染防治存在資金分解慢、執(zhí)行慢，項(xiàng)目進(jìn)展慢“三慢”問(wèn)題。資金分解是資金執(zhí)行的第一步，筆者認(rèn)為，可探索從優(yōu)化資金分配方式入手破解資金項(xiàng)目執(zhí)行慢問(wèn)題。
目前，一些地方水污染防治資金主要采取因素法分配，要求各地按項(xiàng)目法將資金分解下達(dá)到具體入庫(kù)項(xiàng)目。水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況方面，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富則資金分解快，反之分解慢，甚至造成“資金等項(xiàng)目”問(wèn)題。項(xiàng)目質(zhì)量情況方面，項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、技術(shù)路線科學(xué)、核心內(nèi)容成熟則資金執(zhí)行快，反之執(zhí)行慢。項(xiàng)目資金保障情況方面，市縣落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任好、資金保障充足的，項(xiàng)目推進(jìn)快，反之推進(jìn)慢。
抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、質(zhì)量、資金保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需持續(xù)努力，優(yōu)化資金分配方式。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靈活采用資金分配方式，適度加大因素法分配方式占比。在實(shí)踐中，采用項(xiàng)目法下達(dá)資金，可確保資金直達(dá)項(xiàng)目，便于后期監(jiān)管，但不便于資金及時(shí)下達(dá)以及市縣打捆使用資金。采用因素法分配有利于資金及時(shí)分解，但后期監(jiān)管難度較大，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求較高。建議根據(jù)各地水生態(tài)環(huán)境治理需要，因地制宜，靈活采取資金分配方式。對(duì)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、流域斷面不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不升反降的地方繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目法分配，確保資金精準(zhǔn)發(fā)力、實(shí)行靶向治理。針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家考核要求的地方，可實(shí)行因素法分配，既便于資金及時(shí)分解，也便于市縣統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金打捆使用，發(fā)揮出資金量大面寬的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合治理。
二是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮資金分配“指揮棒”作用，探索通過(guò)后補(bǔ)助方式分配資金。部分地方為爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，存在虛增投資額、倉(cāng)促立項(xiàng)、前期工作不充分等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。破解這些問(wèn)題，可考慮在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行后補(bǔ)助資金分配方式，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后再撥款。其優(yōu)勢(shì)在于，能有效規(guī)避前補(bǔ)助“重爭(zhēng)取輕實(shí)施”、資金執(zhí)行慢等問(wèn)題，規(guī)避項(xiàng)目初期的入庫(kù)審查、中期的過(guò)程監(jiān)管等程序，能有效提高資金安排的安全性，降低管理成本。比如，市縣先行投入資金開(kāi)展水環(huán)境治理，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和績(jī)效，事后給予補(bǔ)助資金。這種分配方式關(guān)注結(jié)果，聚焦于項(xiàng)目實(shí)施成效，有利于提高資金效益。這種方式對(duì)地方財(cái)力要求較高，可考慮在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地方財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)推行。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理導(dǎo)向，打通資金類(lèi)別藩籬，允許調(diào)劑使用結(jié)余資金。目前，水、大氣、土壤、農(nóng)村4個(gè)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金彼此獨(dú)立運(yùn)行，分別由相應(yīng)的資金管理辦法予以規(guī)范。實(shí)際操作中，4個(gè)污染防治類(lèi)別的項(xiàng)目量?jī)?chǔ)備豐富程度不一。以四川為例，水環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境治理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較豐富，大氣、土壤類(lèi)環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。在資金分解時(shí)，水和農(nóng)村類(lèi)資金安排相較土壤和大氣類(lèi)更迅速。建議以系統(tǒng)治理為導(dǎo)向，適時(shí)出臺(tái)政策，打通不同類(lèi)別資金的使用障礙，允許跨類(lèi)別調(diào)劑使用，有效提高資金使用效率。比如，四川省出臺(tái)的《水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵(lì)約束考核辦法》在資金使用上實(shí)現(xiàn)突破。通過(guò)建立對(duì)市（州）政府的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)水質(zhì)和空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行扣罰，用扣罰的資金獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)城市。拓寬激勵(lì)約束資金使用范圍，市縣既可將大氣激勵(lì)約束資金用于水環(huán)境治理，也可將水環(huán)境激勵(lì)約束資金用于大氣治理。打通資金使用藩籬，便于資金執(zhí)行，也符合地方系統(tǒng)治理需求。
作者單位：四川省生態(tài)環(huán)境廳
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