三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅顯成效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國是一個海洋大國。渤海、黃海、東海、南海自北向南連成一片，主張管轄海域面積約300萬平方公里，綿延18400公里的大陸海岸線橫跨22個緯度帶。海洋給予了我們豐富的海岸資源，全國40%的人口和60%的國民生產(chǎn)總值（GDP）集中在海岸帶地區(qū)。
以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重點(diǎn)謀定的方向。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)實(shí)施了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在鞏固深化“十三五”渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上，延伸深度、拓展廣度，將渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等制約我國海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域納入攻堅戰(zhàn)范圍。如今，《行動方案》發(fā)布已有一年時間，三大重點(diǎn)海域的綜合治理工作有哪些新進(jìn)展？
重點(diǎn)明確，省部聯(lián)動抓深度、拓廣度
“三大重點(diǎn)海域都處于我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題相對比較集中和突出，人民群眾對這些區(qū)域優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會指出，生態(tài)環(huán)境部將與相關(guān)部門繼續(xù)貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，逐級分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，把重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的實(shí)施情況納入“十四五”污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。同時，組織駐點(diǎn)技術(shù)幫扶組深入“2+24”沿海城市一線，協(xié)助各沿海地市，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“一口一策”“一河一策”“一灣一策”等的具體行動措施和工程項(xiàng)目等。
為統(tǒng)籌形成央地合力，生態(tài)環(huán)境部建立實(shí)施了攻堅戰(zhàn)技術(shù)幫扶機(jī)制，組織國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境規(guī)劃院等派出機(jī)構(gòu)和直屬單位，與高校、科研機(jī)構(gòu)等近百名專家組成駐點(diǎn)技術(shù)幫扶工作組，赴河北、山東、浙江、遼寧、江蘇等地開展技術(shù)幫扶工作，了解各地重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的工作進(jìn)展和成效，并針對各地在攻堅方案落實(shí)過程中存在的問題，提出意見和建議。
“海洋中心駐點(diǎn)負(fù)責(zé)的省份，在2022年現(xiàn)場駐點(diǎn)達(dá)到了2000人·天，著重就重點(diǎn)海域入海河流總氮等主要污染物治理與管控及‘一河一策’方案編制等方面為駐點(diǎn)省份提供技術(shù)幫扶。”生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任、黨委書記王菊英在接受本報記者采訪時表示。
“我們在浙江圍繞‘美麗海灣’建設(shè)工作，用了十幾天時間對相關(guān)地市開展了現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)幫扶，走遍了浙江省相關(guān)縣區(qū)。”王菊英告訴記者，在幫扶調(diào)研過程中，幫扶組著重踏勘了20多個點(diǎn)位，研究總結(jié)農(nóng)田退水零直排區(qū)、企業(yè)污水零直排區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還為地方查找了入海河流總氮管控等方面存在的問題。
此外，《行動方案》還提出，將攻堅戰(zhàn)重大科技需求納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目、沿海省市重大科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣。沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，加大財政投入力度，并鼓勵社會資本參與。
令人欣喜的是，近一年過去了，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)各項(xiàng)措施和行動已初顯成效。
陸海統(tǒng)籌，各地制定行動計劃攻堅方案
《行動方案》部署了入海排污口排查整治等8個專項(xiàng)行動，涉及“2+24”城市，包括渤海海域的“1+12”沿海城市，長江口—杭州灣的“1+6”沿海城市，珠江口鄰近海域的6個沿海城市。
以《行動方案》為總綱，相關(guān)省（市）紛紛制定了詳細(xì)的行動計劃。
——上海市印發(fā)《上海市長江口—杭州灣海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》，聚焦近岸海域突出問題，確定七大目標(biāo)指標(biāo)，明確11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)安排57項(xiàng)重點(diǎn)工程措施；
——河北省印發(fā)《關(guān)于落實(shí)河長制責(zé)任 推進(jìn)入海河流水質(zhì)提升考核方案》《河北省港口污染防治條例》，管好入海河流與直排海污染源兩道“閘口”；
——山東省出臺《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》《關(guān)于在小清河流域開展陸海協(xié)同共治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，將推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動作為海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”之一；
——遼寧省八部門聯(lián)合發(fā)布《深化渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求以大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島5個城市為重點(diǎn)，鞏固深化第一輪渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效。
精準(zhǔn)施策，綜合治理，破解難題
攻堅戰(zhàn)打響后，相關(guān)省（市）堅持綜合治理、精準(zhǔn)施策，因地制宜展開行動。
以浙江省為例，2022年浙江省以入海水系為重點(diǎn)，深入實(shí)施陸源污染治理、入海氮磷控制、灣港綜合治理，著力提升入海水質(zhì)。“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，病根在陸上。因此，浙江省在制度保障的加持下，錨定源頭、根子問題，環(huán)環(huán)相扣推進(jìn)各項(xiàng)治理措施落實(shí)。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳海洋處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，深化“五水共治”碧水行動，全域推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，將入海氮磷控制納入“美麗浙江”和“五水共治”考核，層層壓實(shí)責(zé)任；以“三灣一港”為主戰(zhàn)場，推進(jìn)長江口—杭州灣綜合治理，著力破解河口—海灣生態(tài)系統(tǒng)碎片化、健康程度低等瓶頸制約；加大海洋生態(tài)空間的保護(hù)力度，栽種紅樹林，推進(jìn)濕地和海洋自然保護(hù)地建設(shè)；構(gòu)建“浙里藍(lán)海”應(yīng)用場景系統(tǒng)，搭建“美麗海灣”整體智治體系，破解海域治理難題。
在廣東省，通過印發(fā)《珠江口鄰近海域綜合治理攻堅實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化《行動方案》。以珠江口鄰近海域涉及到的6個環(huán)珠江口的地市陸域及毗鄰海域確定為核心區(qū)，同時將省內(nèi)珠江流域上游的7個城市陸域確定為拓展區(qū)，重點(diǎn)落實(shí)水質(zhì)目標(biāo)相關(guān)要求。
廣東省將把大力推進(jìn)入海總氮削減作為入海河流水質(zhì)改善行動的一項(xiàng)重要工作，同時強(qiáng)化總氮排放重點(diǎn)行業(yè)污染控制，加強(qiáng)涉氮重點(diǎn)行業(yè)固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理。計劃在2023年年底，出臺《廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，逐步開展工廠化養(yǎng)殖尾水執(zhí)法監(jiān)測，在2025年年底之前，全省沿海各地級以上市初步形成對主要工廠化海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測能力。
攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，三大重點(diǎn)海域涉及省（市）以攻城拔寨之氣勢，對重點(diǎn)領(lǐng)域合力攻堅。“下一步，我們將以黨的二十大精神為指引，圍繞攻堅戰(zhàn)十項(xiàng)核心任務(wù)，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動和齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實(shí)做好技術(shù)幫扶。”王菊英表示。
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