【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，要嚴(yán)格落實(shí)油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求。相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。

碼頭和油船油氣設(shè)施閑置、惡意停用的“痛點(diǎn)”在哪里？這背后存在何種“矛盾”焦點(diǎn)需要切實(shí)解決與突破？記者帶著這些問題專訪了交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員陳榮昌。

我國的原油成品油碼頭油氣回收工作經(jīng)歷了從應(yīng)用鼓勵(lì)、試點(diǎn)推動、標(biāo)準(zhǔn)完善到強(qiáng)制實(shí)施的過程。

2016年實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》要求原油成品油碼頭及運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。其后，交通運(yùn)輸部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《原油成品油碼頭油氣回收行動方案》，并開展了相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2018年，環(huán)評方面的工作直接推動了相關(guān)設(shè)施的建設(shè)?！陡劭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕2號）要求“油氣、化工等液體散貨碼頭項(xiàng)目，提出了必要可行的揮發(fā)性氣體控制、油氣回收處理等措施”。陳榮昌告訴記者：“正因如此，我國原油成品油裝船碼頭建設(shè)油氣回收設(shè)施大多在2018年之后。”

陳榮昌表示，在目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入人心的大形勢下，惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施是極少數(shù)情況。

但他坦言，當(dāng)前尚存在一些非主觀惡意停用，但客觀存在的設(shè)施閑置情況。

首先是部分油氣回收設(shè)施滿足“環(huán)保”要求，但設(shè)施驗(yàn)收程序不健全。

陳榮昌解釋，部分油氣回收設(shè)施隨油品碼頭整體新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目履行了環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，其作為單項(xiàng)工程按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》中的VOCs治理工程也履行環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。但其在設(shè)計(jì)、安全、消防、工程質(zhì)量等方面尚無明確的法定程序，致使已建設(shè)施無法開展相關(guān)驗(yàn)收而閑置。

其次，盡管船岸協(xié)同一再被強(qiáng)調(diào)，但現(xiàn)行規(guī)定下，仍可能存在船岸不配套的“尷尬”處境。

《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）提出新投入使用的150總噸及以上的油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船應(yīng)設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)和惰性氣體系統(tǒng)等相關(guān)要求。

但《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2020）要求萬噸級及以上油品裝船泊位開展油氣回收。

“這意味著未來150總噸至1萬載重噸的油船將面臨與碼頭設(shè)施不配套的窘境。”陳榮昌表示。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。

相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展油氣回收設(shè)施建設(shè)工作，確保滿足安全使用條件并達(dá)到污染物排放控制要求；建立健全油氣回收設(shè)施安全作業(yè)和安全管理制度，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。

已建碼頭油氣回收設(shè)施的安全隱患可能在何處？

一方面，部分設(shè)施建設(shè)是為了通過環(huán)評，但忽略了安全問題。

在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2020）和《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）發(fā)布實(shí)施以前，碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)僅是鼓勵(lì)性要求。

陳榮昌表示，《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則（試行）》實(shí)施后，部分現(xiàn)有設(shè)施以通過環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)保驗(yàn)收為目的，存在忽視防火防爆等安全要求的情況，并且未經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的安全論證與評價(jià)。

另一方面，《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》發(fā)布前，相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)只能參考國外標(biāo)準(zhǔn)或陸域加油站的油氣回收標(biāo)準(zhǔn)，供參考的技術(shù)規(guī)范非常有限。

但是，加油站和碼頭油氣回收設(shè)施在多方面存在較大差異，可能造成設(shè)施安全設(shè)計(jì)不完善或存在缺陷。

“此類設(shè)施由于采用非標(biāo)設(shè)計(jì)、建成后長期閑置、維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因，存在較多安全隱患。必須要采取措施確保油氣回收設(shè)施的安全建設(shè)和使用。”陳榮昌說。

他建議，要抓緊組織開展碼頭油氣回收設(shè)施的合規(guī)性檢查、安全環(huán)保隱患排查及整治，建立每套設(shè)施的安全環(huán)保監(jiān)管檔案，停止使用問題設(shè)施，杜絕安全隱患。

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