又有4人被“拉黑”，最新環(huán)評信用管理動(dòng)態(tài)釋放什么信號？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于2022年下半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況的通報(bào)》，公開最新的環(huán)評信用管理動(dòng)態(tài)。其中，山東方維環(huán)境工程有限公司和金濤等4人因所編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，被環(huán)境影響評價(jià)信用平臺列入“黑名單”。
記者結(jié)合此前公開的2022年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況，并通過環(huán)境影響評價(jià)信用平臺搜索相關(guān)處罰文件，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質(zhì)量的檢查考核正在強(qiáng)化，環(huán)評文件質(zhì)量正逐步提升。
去年共計(jì)1家單位和15人列入“黑名單”
所謂黑名單，即指環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）規(guī)定，信用管理對象受到禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作處罰的，信用平臺將其列入“黑名單”，列入期限與處罰決定中禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的期限一致。
而列入“黑名單”后，對單位和個(gè)人的影響頗大。《辦法》明確，環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。一言以蔽之，進(jìn)入“黑名單”便意味著從業(yè)受限。
去年8月，生態(tài)環(huán)境部便對2022年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況進(jìn)行通報(bào)。結(jié)合兩次通報(bào)來看，2022年共計(jì)山東方維環(huán)境工程有限公司1家單位和楊波等15人列入“黑名單”。
1家單位、15人，相比往年2022年列入黑名單的環(huán)評信用管理對象數(shù)量并未有大幅波動(dòng)。記者查閱2020年、2021年相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年共計(jì)6家單位、5人列入“黑名單”，而2021年這一數(shù)據(jù)這是3家單位、22人。
環(huán)境影響評價(jià)信用平臺“黑名單”界面
事實(shí)上，發(fā)布環(huán)評信用平臺失信黑名單的相關(guān)通報(bào)的時(shí)間并不久。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布環(huán)評信用平臺失信黑名單，對9家環(huán)評機(jī)構(gòu)及個(gè)人作出處罰。雖然發(fā)布時(shí)間尚短，但情況發(fā)布的效用卻有目共睹。
北京中環(huán)智云生態(tài)環(huán)境科技有限公司教授級高級工程師梅桂友告訴記者，相關(guān)通報(bào)對于環(huán)評信用管理起到積極的推動(dòng)作用，有助于環(huán)評師嚴(yán)以律己、自省自律。
內(nèi)容虛假為主，聲環(huán)境影響評價(jià)成抄襲“重災(zāi)區(qū)”
根據(jù)通報(bào)，2022年被列入“黑名單”的15人分別來自11家不同的環(huán)評機(jī)構(gòu)，其失信行為源于11個(gè)項(xiàng)目環(huán)評文件的嚴(yán)重質(zhì)量問題
記者通過環(huán)境影響評價(jià)信用平臺搜索，查詢到15人的處罰決定文件，處罰決定文件中清晰地點(diǎn)明了失信具體行為 。而這些行為中，以環(huán)評內(nèi)容弄虛作假為主：
兩項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位不同，但兩項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表中聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果完全相同；
兩項(xiàng)目報(bào)告表機(jī)制砂和石子卸料量不同、汽車單次卸料量和平均風(fēng)速相同，但環(huán)境影響分析章節(jié)給出的裝卸次數(shù)和起塵量完全相同；
兩項(xiàng)目報(bào)告表選取的最大可信事故源強(qiáng)不同，爆炸引發(fā)CO、粉塵等伴生／次生污染物的排放量不同，選取模型和參數(shù)相同，但發(fā)生爆炸后不同氣象條件下和不同時(shí)間下CO預(yù)測結(jié)果完全相同。
記者統(tǒng)計(jì)，11個(gè)存在失實(shí)行為的項(xiàng)目環(huán)評文件中，共有8個(gè)項(xiàng)目涉及抄襲其他項(xiàng)目環(huán)評文件，存在弄虛作假行為。而值得一提的是，這8個(gè)存在抄襲行為、弄虛作假的項(xiàng)目中，4個(gè)項(xiàng)目的抄襲內(nèi)容均是聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果。
梅桂友告訴記者，對評價(jià)范圍內(nèi)具有代表性的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，可利用已有的監(jiān)測資料，無監(jiān)測資料時(shí)可選擇有代表性的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。而現(xiàn)場監(jiān)測采用噪聲監(jiān)測專用儀器，在現(xiàn)場直接監(jiān)測讀取數(shù)據(jù)。與大氣、水和固體廢物的監(jiān)測相比，技術(shù)難度不大，監(jiān)測資金也較少。
技術(shù)不難操作，資金也花費(fèi)較少，為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？“一方面是環(huán)評單位不重視，圖省錢，認(rèn)為不必開展現(xiàn)狀監(jiān)測，找個(gè)數(shù)據(jù)就行，另一方面是環(huán)評師或編制人員不重視，認(rèn)為聲環(huán)境影響評價(jià)不重要，圖省事，抄個(gè)數(shù)據(jù)就好。”梅桂友認(rèn)為，聲環(huán)境影響評價(jià)抄襲是不可原諒的、不能容忍的。
新一年全面整治弄虛作假
環(huán)境影響評價(jià)制度是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。而環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評制度的公信力和有效性。
過去幾年， 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，采取一系列舉措：嚴(yán)格依法處理處罰，指導(dǎo)全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管；主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例推動(dòng)司法實(shí)踐；實(shí)施環(huán)評文件智能復(fù)核查重，建立環(huán)評人員從業(yè)異常情況按季度預(yù)警機(jī)制；組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進(jìn)行全面排查。
而在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告中，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前部分企業(yè)違法違規(guī)排污、環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題依然突出，要全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。
目標(biāo)已經(jīng)確定，路該怎么走？實(shí)際上，去年8月生態(tài)環(huán)境部公布第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（環(huán)境影響評價(jià)管理領(lǐng)域），以江蘇省南京市、四川省綿陽市、海南省瓊海市三地實(shí)踐指導(dǎo)對環(huán)評文件弄虛作假行為的執(zhí)法工作。
其中，包括對環(huán)評文件弄虛作假的建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人員、環(huán)評文件編制單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施“雙罰制”，警示相關(guān)單位及責(zé)任人員依法依規(guī)編制環(huán)評文件；將群眾舉報(bào)線索作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，鎖定環(huán)評文件造假的事實(shí)并依法處罰；督促建設(shè)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對受委托編制單位的約束，明確各方責(zé)任。
此外，梅桂友還建議，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境影響信用平臺建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)評文件智能復(fù)核和人工復(fù)核體系建設(shè)，提升編制單位隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審核。
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