紹興全面鋪開第三方環(huán)保服務(wù)弄虛作假問題專項整治
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】??今年初，浙江省紹興市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱紹興市生態(tài)環(huán)境局）聚焦人與自然和諧共生的新目標(biāo)、新要求，圍繞省、市中心工作，立足環(huán)境污染防治新領(lǐng)域，多線啟動各類整治行動，其中包括探索推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動落地落實。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治行動剛開始時，執(zhí)法隊特別是基層執(zhí)法部門普遍反映，查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問題發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)固定難、事實認(rèn)定難等實際問題。
為杜絕第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，近日，紹興市全面鋪開第三方環(huán)保服務(wù)弄虛作假問題專項整治行動。
680套監(jiān)控系統(tǒng)和1458個高空探頭
記者從紹興市生態(tài)環(huán)境局了解到，在前期執(zhí)法階段，最讓執(zhí)法人員頭疼的問題，是第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)或檢測公司有關(guān)人士的“詭辯”。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評、檢測等領(lǐng)域需要相對較高的專業(yè)知識水平，實驗報告及數(shù)據(jù)真?zhèn)纹胀▓?zhí)法人員特別是執(zhí)法經(jīng)驗少的年輕執(zhí)法人員一時難以辨別，在調(diào)查過程中當(dāng)事人的辯解、解釋很多時候容易讓查案方向被帶偏。
究竟該怎么辦？紹興市生態(tài)環(huán)境局決定聯(lián)合多個處室力量，通過全過程溯源之法，打破執(zhí)法困境。
想要溯源，數(shù)字技術(shù)是保障。于是，一個個布設(shè)在重點大氣排污企業(yè)的高位探頭以及完成數(shù)字采樣歸集的數(shù)字化平臺，成了破局的關(guān)鍵。“我們啟用了全市范圍內(nèi)680套視頻監(jiān)控系統(tǒng)、1458個高空監(jiān)控探頭，聯(lián)合市局環(huán)境監(jiān)控中心和其他處室等進(jìn)行了為期兩個月的摸排，通過分析研判，基本鎖定嫌疑線索。”相關(guān)執(zhí)法人員說。
在實際執(zhí)行上，由監(jiān)控中心遠(yuǎn)程巡查1458個監(jiān)控探頭，將監(jiān)控實況對照相應(yīng)企業(yè)提供的在線監(jiān)控系統(tǒng)，比對監(jiān)測報告，以非現(xiàn)場執(zhí)法的方式，鎖定第三方單位未進(jìn)行采樣或未按規(guī)范采樣的過程，完成視頻取證并移交執(zhí)法部門。再由執(zhí)法部門結(jié)合實地檢查實現(xiàn)精準(zhǔn)查處。為了防止信息泄露，全市生態(tài)環(huán)境部門通過地域回避、交叉辦案、異地辦案等形式，突擊抽調(diào)全市執(zhí)法骨干24人次開展行動，確保辦案順利推進(jìn)。
考慮到部分涉氣企業(yè)產(chǎn)污設(shè)備數(shù)量較多，視頻讀取存在盲區(qū)問題和精度問題，紹興市生態(tài)環(huán)境局堅持在嚴(yán)厲“打假”的同時不誤傷第三方單位的原則，基本上要鎖定2次及以上類似行為后，才會收網(wǎng)查處，從而提高案件辦理的精準(zhǔn)性和實效性。
檢查企業(yè)157家，行政立案16家
今年3月，紹興市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)法條內(nèi)容，最終對浙江某檢測技術(shù)有限公司及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案查處，作出對企業(yè)及相關(guān)人員罰款并沒收企業(yè)違法所得的行政處罰決定。同時決定三年內(nèi)禁止該企業(yè)參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項目。
這是以數(shù)字賦能第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動開展以來的一個典型案例。“處罰之嚴(yán)、力度之大，前所未有。”紹興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
原來，執(zhí)法隊在接到環(huán)境監(jiān)控中心移交的違法案件線索后立刻前往實地檢查。在調(diào)閱了該公司對兩家廢氣重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測報告和原始記錄后，結(jié)合已經(jīng)取得的采樣口監(jiān)控視頻，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該檢測公司對浙江某化學(xué)制品有限公司VOCS（揮發(fā)性有機(jī)物）排放口開展比對監(jiān)測工作時，僅用采樣軟管開展監(jiān)測，只對氣態(tài)污染物或含氧量因子進(jìn)行檢測，未對流速等參數(shù)因子進(jìn)行檢測，只是根據(jù)歷史紀(jì)錄數(shù)據(jù)拷貝復(fù)制，偽造采樣原始數(shù)據(jù)，并且實際采樣時間與出具的比對報告時間完全不一致。另查明，該公司未對浙江某化工有限公司進(jìn)行比對監(jiān)測但出具比對監(jiān)測報告。“涉案人員較多，性質(zhì)也是比較惡劣的。”參與行動的執(zhí)法人員告訴記者。
“天眼”之下，再隱晦的弄虛作假行為也將無所遁形。市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一創(chuàng)新路徑一方面擴(kuò)大了案件來源，通過非現(xiàn)場檢查的方式遠(yuǎn)程鎖定案件線索，在不驚動嫌疑人的情況下固定證據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)查處；另一方面用視頻作為主要證據(jù)，可以證實當(dāng)事人在采樣操作過程中存在造假行為，從一定程度上補(bǔ)齊了單純依靠口供辦案的短板，也改變了執(zhí)法人員在辦理此類案件中信息不對稱的現(xiàn)狀，讓辦案過程更具剛性、更加可靠。截至4月23日，市生態(tài)環(huán)境局已累計出動執(zhí)法人員752人次，檢查企業(yè)157家，發(fā)現(xiàn)問題19個，行政立案16家，其中刑事移送公安1件，位居全省前列。
得益于種種有力舉措，今年初以來，紹興市空氣質(zhì)量實現(xiàn)了“開門紅”。截至4月15日，全市PM2.5濃度37微克/立方米，AQI優(yōu)良率94.3%，兩項主要空氣質(zhì)量指標(biāo)改善率雙雙位居全省第一，實現(xiàn)省內(nèi)排名較大幅度上升，達(dá)到近5年來紹興市在省內(nèi)最好位次。特別是到一季度結(jié)束時，該市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率躍居全國168個重點城市第4位。
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