【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“沒(méi)收違法所得”同“罰款”一樣，屬于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要處罰手段之一，在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《放射性污染防治法》等常用法律法規(guī)中多有規(guī)定。但在《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》公布施行前，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，關(guān)于“違法所得”的認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)卻存在諸多爭(zhēng)議，致使全國(guó)范圍內(nèi)以“沒(méi)收違法所得”實(shí)施行政處罰的案件及數(shù)額并不多，甚至是極其罕見(jiàn)。本文就此問(wèn)題開(kāi)展討論。

界定標(biāo)準(zhǔn)不一

關(guān)于“違法所得”的認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩種觀點(diǎn)，一種是“獲利說(shuō)”，另一種是“銷售說(shuō)”，兩者的差別主要為認(rèn)定違法所得的數(shù)額時(shí)是否應(yīng)當(dāng)扣除用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理開(kāi)支，即是否應(yīng)當(dāng)扣除成本，只計(jì)算獲利。

關(guān)于“獲利說(shuō)”。根據(jù)《全國(guó)人大法工委關(guān)于申請(qǐng)解釋固體廢物污染環(huán)境防治法第七十七條有關(guān)規(guī)定的答復(fù)意見(jiàn)》(法工委復(fù)字〔2005〕34號(hào))規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境防治法第七十七條對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定的‘沒(méi)收違法所得’，是指沒(méi)收違法行為人違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物所獲得的收益。”以及《環(huán)境行政處罰辦法》（2010年修訂，被《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》廢止）第七十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出，為違法所得。”

故，支持“獲利說(shuō)”的主要是依據(jù)上述兩個(gè)文件的規(guī)定，得出“違法所得”的認(rèn)定應(yīng)為獲利的結(jié)論。

“獲利說(shuō)”的困境。在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，如適用“獲利說(shuō)”，通過(guò)核減違法行為人必要合理的正常成本支出計(jì)算收益來(lái)界定“違法所得”，如何固定和收集相關(guān)證據(jù)？如何計(jì)算必要合理成本？如何具體核減？對(duì)執(zhí)法人員而言，這些都是難以解決的“老大難”。

同時(shí)，在一些極端的案件中，會(huì)出現(xiàn)違法行為人的獲利為零，甚至是負(fù)數(shù)的情形，導(dǎo)致行政處罰淪為空談。

關(guān)于“銷售說(shuō)”。根據(jù)《行政處罰法》（2021版）第二十八條第二款規(guī)定：“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”即新的行政處罰法為解決執(zhí)法實(shí)務(wù)中各行政機(jī)關(guān)做法不一和“獲利說(shuō)”難以落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題，統(tǒng)一了界定標(biāo)準(zhǔn)。

這一點(diǎn)，從《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第八十八條第一款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所得的款項(xiàng)。”以及《中國(guó)生態(tài)文明》2021年第1期中生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施新<行政處罰法>的20個(gè)問(wèn)題》中明確“違法所得不是違法行為人獲得的收益，而是實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)，原則上不需要核減其成本支出”，可以充分體現(xiàn)。

故在2021年7月15日之后，即行政處罰法（2021版）生效之后，應(yīng)當(dāng)適用“銷售說(shuō)”。

建議按照違法行為發(fā)生時(shí)間區(qū)別對(duì)待

根據(jù)《行政處罰法》（2021版）第三十七條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。”

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于“違法所得”的認(rèn)定，筆者建議應(yīng)按照違法行為發(fā)生時(shí)間區(qū)別對(duì)待，即發(fā)生在2021年7月15日（行政處罰法（2021版）生效時(shí)間）前按照“獲利說(shuō)”，發(fā)生之后按照“銷售說(shuō)”。

同時(shí)，如違法行為的持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還應(yīng)綜合考慮追溯期限的問(wèn)題。

作者單位：湖南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

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