加強入河排污口整治需盡快統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》及生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學期處級干部進修班課題研究安排，本調(diào)研組于2023年6月7日至9日赴江蘇省淮安市、無錫市惠山區(qū)和鎮(zhèn)江市開展入河排污口排查整治調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，歸納總結(jié)了相關(guān)地方的主要做法與經(jīng)驗，梳理當前存在的問題，并提出有針對性的建議。
各地做法與經(jīng)驗
（一）淮安市主要做法
2022年12月，淮安市排查疑似排口6235個，可疑區(qū)域644個，確認前期排查排口2389個，新增排口781個；窗彩幸淹瓿7042個排污口的溯源工作。淮安市主要經(jīng)驗做法如下：
一是硬科技+鐵腳板。淮安市成立由屬地生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、第三方專業(yè)機構(gòu)等人員組成的排查小組，通過人工現(xiàn)場踏勘、人隨船走、無人機輔助、無人船助力等手段，做到“有口必查”，全面掌握排污口的數(shù)量和分布。
二是日總結(jié)+周通報。淮安市建立了日總結(jié)與周通報推進制度。每日通過可視化的圖表統(tǒng)計各縣區(qū)工作量；每周將各縣區(qū)工作實際情況與計劃情況通過一條“達標線”進行對比并通報；同時，對各縣區(qū)提出的問題進行整理匯總，統(tǒng)一咨詢并形成“一問一答”手冊。
三是重協(xié)調(diào)+多幫扶。通過“一問一答”手冊將指導意見直接傳達給每一位排查整治工作人員。同時，市執(zhí)法局與第三方團隊還抽調(diào)人員組成幫扶小隊，深入工作一線開展現(xiàn)場幫扶。
（二）鎮(zhèn)江市主要做法
鎮(zhèn)江市擁有總長293.8公里的長江岸線，占長江江蘇段的26.4%，沿江水系發(fā)達，河網(wǎng)密布。截至目前，鎮(zhèn)江市總計核實長江入河排污口數(shù)4179個，數(shù)量為江蘇省第一，占比26.5%。鎮(zhèn)江市主要經(jīng)驗做法如下：
一是加強組織領(lǐng)導，全面啟動專項行動。鎮(zhèn)江市政府辦公室印發(fā)了《鎮(zhèn)江市長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，明確職責分工及時間節(jié)點，要求各地落實責任，提高效率，保障專項行動順利開展。
二是開展監(jiān)測溯源，摸清水質(zhì)、查清來源。鎮(zhèn)江市通過核查確定排污口類型，通過監(jiān)測摸清水質(zhì)狀況及溯源查清污水來源，確保“有口必核、應測盡測、有口必溯”，為后續(xù)開展排污口整治提供依據(jù)。
三是做好組織保障，全力推進分類整治。按照江蘇省生態(tài)環(huán)境廳要求，對于已監(jiān)測過的水質(zhì)達標且無需具體整治管理措施的1386個排口不納入“一口一策”范圍，其余的2793個排口全部按照“依法取締（21個）、清理合并（153個）、規(guī)范整治（2619個）”要求納入分類整治工作。
（三）無錫市惠山區(qū)主要做法
惠山區(qū)堅持“摸清排口數(shù)，建好明白賬，管好一城水”的指導思想，以“全覆蓋全口徑”排查整治為目標，以“梳篦式排查、全覆蓋監(jiān)測、精準式溯源、合法合規(guī)整治”為原則，確認7大類17小類共計12789個排口、7223個非排口；萆絽^(qū)主要經(jīng)驗做法如下：
一是堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，部署入河問題排口專項整治重點工作。編制《惠山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于惠山區(qū)“美麗河湖”三年行動（2020—2022年）的實施意見》，將“開展入河問題排口專項整治”列為工作重點，全面排查河道內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等所有問題排口；監(jiān)測問題排口水質(zhì)及排放情況；對問題突出排口進行溯源；按“一口一策”的原則，對問題排口開展清理整治工作。
二是對標高質(zhì)量發(fā)展目標，堅決徹底查清入河排口底數(shù)。對標長江大保護、長三角一體化等高質(zhì)量發(fā)展目標，開展全區(qū)河道“全覆蓋”、入河排口“全口徑”摸底排查。倒排工期明確時間表，落實責任單位、落細重點任務，加強調(diào)度，嚴格督導檢查，確保取得實效。
三是依靠科技力量，確保排口排查整治工作高質(zhì)量開展。創(chuàng)新建立了“全口徑梳篦排查+排口河道水質(zhì)協(xié)同監(jiān)測+污染源污染物精準溯源+排口河道系統(tǒng)整治+前端大數(shù)據(jù)預測預警+后臺專家智庫幫扶”的“查、測、溯、治、管、服”綜合技術(shù)體系。該技術(shù)體系尤其適用于平原河網(wǎng)密布、排口密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
四是積極探索新制度和新模式，逐步形成可復制的惠山實踐經(jīng)驗。建立重點工作聯(lián)動機制，排查整治與監(jiān)督檢查結(jié)合。建立技術(shù)幫扶機制，成立駐點幫扶專家團隊，集中攻克排查整治過程出現(xiàn)的技術(shù)難題難點。建立問題反饋機制，針對排查過程發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈或其他重點問題專項攻堅。建立全民參與機制。筑牢共建共治共享的長效管理制度，建立惠山區(qū)入河排口信息化監(jiān)管平臺。
當前存在的困難
通過現(xiàn)場調(diào)研，總結(jié)梳理入河排污口排查整治困難如下：
一是入河排污口整治頂層協(xié)同不夠。生態(tài)環(huán)境部門目前管理的主要是工業(yè)企業(yè)入河排口、污水集中處理設施排口，對于其他類型的排口沒有管轄權(quán)，導致基層生態(tài)環(huán)境部門推進排口整治困難較大。
二是系統(tǒng)填報質(zhì)量不高。各地對排查整治手冊中的相關(guān)要求理解不透徹，比如，對排口正式命名、監(jiān)測特征因子等要求不明晰。因此在系統(tǒng)填報時存在命名不規(guī)范、缺少特征因子、采樣位置錯誤、漏填錯填排口、照片不符合要求、定位不準確等問題。
三是歷史欠賬多。排口量大面廣、類型多樣，特別是涉及市政管網(wǎng)，由于管網(wǎng)資料缺失和更新不及時，管網(wǎng)布設錯綜復雜，導致后期整治難度很大。
四是整治資金落實困難。部分縣區(qū)整治任務重，整治工程量大，資金缺口大，多渠道投入機制還不健全，目前排污口整治需要大量資金。但與此同時，部分縣區(qū)集體經(jīng)濟較薄弱，導致排污口整治項目不能快速推進。
意見建議
針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組提出如下意見建議：
一是盡快出臺入河排污口整治規(guī)范。當前國家、省關(guān)于排污口整治驗收銷號尚無統(tǒng)一要求，因此地方在實際工作開展中難以把握整治驗收銷號的尺度。建議盡快出臺入河排污口整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗收標準，便于長江流域入河排污口整治工作形成驗收閉環(huán)。
二是建議加強業(yè)務指導培訓。在實際應用中，一方面系統(tǒng)平臺多次更新并增加必填項，填報要求不斷提高，另一方面各地對系統(tǒng)填報要求在理解上存在偏差，出現(xiàn)基層反復填報，市級反復審核、反復退回的情況，人力消耗比較大。鑒于此，建議針對系統(tǒng)填報、整治標準等事項加強培訓，指導幫扶地方保質(zhì)保量完成長江入河排污口整治任務。
三是建議生態(tài)環(huán)境部門與住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門共同協(xié)商，明確部門職責，細化排口整治任務分工和排口整治資金安排。
作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學期處級干部進修班學員
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