擅自傾倒固體廢物，如何處理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，執(zhí)法人員在檢查某混凝土攪拌站時發(fā)現(xiàn)，該單位所屬混凝土運輸車正在向廠區(qū)北側一個積有雨水的坑內(nèi)傾倒混凝土剩料。對此違法行為如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭議。
一種觀點認為，該單位的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”之規(guī)定，屬于逃避監(jiān)管的違法行為，應依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定處罰。
第二種觀點認為，該單位的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條第一款“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”之規(guī)定，屬于向水體傾倒廢棄物的行為，應依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項“向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的”的規(guī)定處罰。
第三種觀點認為，該單位的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”之規(guī)定，屬于擅自傾倒固體廢物的行為，應依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”的規(guī)定處罰。
本人同意第三種觀點。理由如下：首先，從傾倒物質(zhì)的性質(zhì)來看！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條規(guī)定：“本法下列用語的含義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。”本案中混凝土剩料是被拋棄的混凝土運輸車輛罐內(nèi)殘余部分，為便于傾倒，加入少量水，為半固態(tài)，屬于典型的固體廢物。按照《一般固體廢物分類與代碼》（GB／T39198－2020），混凝土剩料屬于表1一般固體廢物分類中的其他輕工化工廢物，類別代碼49（指輕工、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其他廢物，不包括表中已提到的硼泥、鹽泥、磷石膏、含鈣廢物、中藥殘渣、礦物型廢物）。因此，從傾倒物質(zhì)的性質(zhì)來看屬于固體廢物。
其次，從法律的適用范圍來看！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條規(guī)定，液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。《中華人民共和國水污染防治法》第二條規(guī)定，本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。從《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定來看，水體只能是江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，不能做擴大解釋，只要是有水就視作水體。再從本案案情來看，混凝土剩料是傾倒在積有雨水的坑內(nèi)，非《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體，也非地下水體。因此，從法律適用上也應是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。
再次，從法律適用的原則來看！吨腥A人民共和國立法法》第一百零三條規(guī)定，同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》均是由同一機關即全國人民代表大會常務委員會制訂的法律，法律效力等級一樣。對于本案固體廢物的污染違法行為處理來說，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相較于《中華人民共和國水污染防治法》是特別規(guī)定，應優(yōu)先適用；同時，2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相較于2017年修正的《中華人民共和國水污染防治法》也是新的規(guī)定，也應優(yōu)先適用。
此外，對此擅自傾倒行為除行政罰款外，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第一項的規(guī)定，如造成嚴重后果，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。對于嚴重后果的界定，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，有以下情形的屬于后果嚴重：致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上；造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上；致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上；致使疏散、轉移群眾五千人以上；致使三十人以上中毒；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。
作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
