氟化工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)PFAS管控？看這里
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年2月7日，歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了全氟和多氟烷基化合物（PFAS）限制法規(guī)提案，該法規(guī)一旦實(shí)施，將對(duì)氟化工產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。除歐盟外，全球很多國(guó)家或地區(qū)都在制定針對(duì)PFAS的管控法規(guī)。那PFAS到底是什么？都有哪些管控法規(guī)？我國(guó)氟化工企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文將從上述幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)介紹。
什么是PFAS？
PFAS全稱(chēng)為Per-and polyfluoroalkyl substance，也就是全氟和多氟烷基化合物。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2021年發(fā)布的指南，PFAS是指至少含有一個(gè)全氟甲基（CF3）或全氟亞甲基（CF2）的碳原子化合物(不含有H/Cl/Br/I原子)。符合上述定義的PFAS物質(zhì)超過(guò)10000種，全氟辛酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物(PFOA)、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟(PFOS)、全氟己基磺酸及其鹽類(lèi)和其相關(guān)化合物（PFHxS）等都屬于PFAS。
PFAS被廣泛應(yīng)用在各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如食品接觸材料（食品接觸用紙和紙板）、防污防水織物和地毯、皮革和服裝、不粘廚具、油漆、清潔產(chǎn)品和防火泡沫中，都能找到PFAS的身影。
PFAS因其在土壤和水中降解時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年而被稱(chēng)為“持久性有機(jī)化合物（POPs）”，也被稱(chēng)為永久化學(xué)品（Forever Chemicals）。PFAS還容易在環(huán)境中遷移，當(dāng)人和動(dòng)物攝入PFAS時(shí)，PFAS會(huì)在生物體內(nèi)蓄積且產(chǎn)生毒性，影響免疫系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)，干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)，且具有潛在的致癌性。這些僅是已知的部分危害性，大部分PFAS的危害還未可知。近年來(lái)，隨著研究的深入，PFAS所帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越引起各國(guó)的重視，因此，全球各國(guó)及地區(qū)都在加緊制訂相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)PFAS的管控。
歐盟PFAS限制法規(guī)提案
2023年1月13日，歐盟發(fā)布了PFAS限制法規(guī)提案，該提案由丹麥、德國(guó)、荷蘭、挪威和瑞典五國(guó)起草，并正式提交給ECHA。2023年2月7日，該提案在ECHA官方網(wǎng)站上正式發(fā)布。
從2023年3月22日開(kāi)始，歐盟PFAS限制法規(guī)提案進(jìn)入為期6個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，全球各國(guó)都可以對(duì)該提案提出意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)階段結(jié)束后，ECHA科學(xué)委員會(huì)將從人類(lèi)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)影響等方面對(duì)該提案進(jìn)行綜合評(píng)估，并形成最終意見(jiàn)，上報(bào)至歐盟委員會(huì)。歐盟PFAS限制法規(guī)提案時(shí)間表詳見(jiàn)圖1。
歐盟PFAS限制法規(guī)提案的主要內(nèi)容包括兩點(diǎn)：
（1）不得以物質(zhì)形式在歐盟境內(nèi)制造、使用或投放市場(chǎng)。
（2）當(dāng)以物質(zhì)組成成分、混合物或物品形式存在時(shí)，PFAS含量如大于等于如下限值時(shí)，不得投放到歐盟市場(chǎng)：①對(duì)目標(biāo)PFAS進(jìn)行分析時(shí)，測(cè)定出的任何PFAS含量為25ppb（聚合態(tài)PFAS除外）；②對(duì)目標(biāo)PFAS及預(yù)降解前體進(jìn)行分析時(shí)，檢測(cè)出的所有PFAS含量為250ppb（聚合態(tài)PFAS除外）；③PFAS含量總和為50ppm（聚合態(tài)PFAS一并計(jì)入）。當(dāng)含氟產(chǎn)品中氟元素含量超過(guò)50mg F/kg時(shí)，歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或下游用戶需根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求提交一份含或不含PFAS的證明。
上述提案中的條款內(nèi)容將在提案正式實(shí)施18個(gè)月后開(kāi)始生效。也就是說(shuō)，歐盟PFAS限制法規(guī)提案將在實(shí)施后有18個(gè)月的過(guò)渡期，在過(guò)渡期結(jié)束后，將正式生效。
上述提案中的條款內(nèi)容對(duì)于下列3種情況是不適用的：①符合法規(guī)（EU）528/2012 定義的生物殺滅產(chǎn)品的活性成分；②符合法規(guī)（EU）1107/2009 定義的植物保護(hù)產(chǎn)品的活性成分；③符合法規(guī)（EC）726/2004、法規(guī)（EU）2019/6和指令2001/83/EC定義的人用、獸用藥品的活性成分。
另外，對(duì)于以下幾種情況的PFAS，過(guò)渡期可適當(dāng)延長(zhǎng)：
1生產(chǎn)聚合態(tài)PFAS的聚合反應(yīng)助劑，可豁免至提案實(shí)施后的6.5年，PTFE、PVDF和FKM的生產(chǎn)不適用本條款；
2用于個(gè)人防護(hù)裝備的紡織物，以防范法規(guī)（EU）2016/425附件I中風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別III（a）和（c）所列明的風(fēng)險(xiǎn)，可豁免至提案實(shí)施后的13.5年；
3用于專(zhuān)業(yè)火災(zāi)救援的個(gè)人防護(hù)裝備的紡織物，以防范法規(guī)（EU）2016/425附件I中風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別III（a）-（m）所列明的風(fēng)險(xiǎn)，可豁免至提案實(shí)施后的13.5年；
4-50℃以下制冷設(shè)備中的制冷劑，可豁免至提案實(shí)施后的6.5年；
5實(shí)驗(yàn)室測(cè)試與測(cè)量設(shè)備中的制冷劑，可豁免至提案實(shí)施后的13.5年；
6冷凍離心機(jī)中的制冷劑，可豁免至提案實(shí)施后的13.5年，等等。
美國(guó)PFAS管控
2023年6月29日，美國(guó)EPA在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)PFAS的法規(guī)管控要求。該法規(guī)旨在從源頭停止具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）類(lèi)PFAS物質(zhì)的環(huán)境釋放，并在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)之前消除不合理的風(fēng)險(xiǎn)。
該法規(guī)要求，EPA在審查新型PFAS和PFAS新用途時(shí)，通過(guò)預(yù)生產(chǎn)通知（PMN）和重要新用途通知（SNUNs），對(duì)新PFAS或現(xiàn)有PFAS的重大新用途進(jìn)行更加有效的審查，確保這些化學(xué)物質(zhì)在上市銷(xiāo)售前已進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)提交申請(qǐng)的物質(zhì)為PFAS時(shí)，PMN或SNUN中必需包含申請(qǐng)人所掌握的全部已知信息，以便EPA對(duì)該物質(zhì)的人體健康和環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估，并確定該物質(zhì)是否屬于PBT類(lèi)物質(zhì)。如該物質(zhì)(包括物質(zhì)本身、代謝產(chǎn)物或降解產(chǎn)物)屬于PBT類(lèi)物質(zhì)，那么EPA將根據(jù)暴露途徑和工人暴露等信息，進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。盡管也可以對(duì)PBT類(lèi)PFAS物質(zhì)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但EPA認(rèn)為，由于這類(lèi)物質(zhì)具有持久性和生物累積性，因此定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅僅是某一時(shí)間點(diǎn)上的“快照”，并不能真實(shí)反映它們對(duì)環(huán)境和人體健康造成的長(zhǎng)期影響。如該物質(zhì)不屬于PBT類(lèi)物質(zhì)，則需按照常規(guī)化學(xué)物質(zhì)評(píng)估流程進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
除上述EPA發(fā)布的PFAS管控法規(guī)外，美國(guó)境內(nèi)多個(gè)州也制定了各自的PFAS法規(guī)，主要針對(duì)食品包裝中含有的PFAS。本文摘錄匯總?cè)绫?。
我國(guó)PFAS法規(guī)管控
2022年12月29日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起實(shí)施。該清單明確了14種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。其中，包括全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酸氟（PFOS類(lèi)）、全氟辛酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物（PFOA類(lèi)）、全氟己基磺酸及其鹽類(lèi)和其相關(guān)化合物（PFHxS類(lèi)）。針對(duì)這3種含氟化合物，采取的措施是禁止生產(chǎn)和禁止加工使用（特殊用途除外），PFHxS類(lèi)氟化物還禁止進(jìn)出口。用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、加工使用或進(jìn)出口的要求。除非另有規(guī)定，在產(chǎn)品和物品中作為無(wú)意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)不適用于該清單。
2023年6月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）（征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征求意見(jiàn)。該名錄將PFOS、PFOA列入。凡進(jìn)出口PFOS和PFOA的企業(yè)，需按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)憑有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。
結(jié)束語(yǔ)
隨著全球各國(guó)對(duì)PFAS的深入研究和廣泛關(guān)注，相關(guān)的管控要求也越來(lái)越嚴(yán)格。對(duì)我國(guó)氟化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)PFAS管理法規(guī)動(dòng)向，提早做好法規(guī)應(yīng)對(duì)，避免出口時(shí)遇到法規(guī)障礙。另外，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，制定替代產(chǎn)品方案，提高產(chǎn)品或供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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