如何申請與核發(fā)工業(yè)噪聲排污許可證？
【谷騰環(huán)保網訊】日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)噪聲》（以下簡稱《技術規(guī)范》），規(guī)定新標準自今年10月1日起實施，工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求在技術規(guī)范層面上得到落實。
那么，《技術規(guī)范》中為何引入產噪單元這一新概念？排污單位應當如何劃分產噪單元？做好工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄需要注意哪些方面？圍繞這些問題，記者采訪了相關業(yè)界專家。
引入產噪單元，減輕企業(yè)填報負擔
工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產活動中產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。根據(jù)《2022年中國噪聲污染防治報告》數(shù)據(jù)，2021年，生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報以工業(yè)噪聲為主，占比達47.9%。
去年6月5日起，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）正式施行，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。而在今年1月印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中，同樣指出要推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進行排污登記，并加強監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責人答記者問時明確，《技術規(guī)范》的公布是落實《噪聲法》和《行動計劃》的相關要求，滿足固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要，符合強化工業(yè)噪聲環(huán)境管理要求。
《技術規(guī)范》規(guī)定，工業(yè)噪聲排污單位應在全國排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)填報產噪單元及編號、主要產噪設施及數(shù)量等信息。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術部主任杜蘊慧告訴記者，產噪單元概念的引入是《技術規(guī)范》區(qū)別于其他申請與核發(fā)技術規(guī)范的一個特點。
“排污單位產噪設施眾多且分散，如果對每個產生噪聲的設施逐一填報，會給排污單位填報帶來很大的負擔，并且這樣的填報對后續(xù)環(huán)境管理發(fā)揮的作用不大。”杜蘊慧表示，從減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化排污許可證內容、兼顧環(huán)境管理需求的角度考慮，《技術規(guī)范》最終采用了填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理。
結合行業(yè)屬性、生產線情況，劃定適宜的產噪單元
《技術規(guī)范》明確，工業(yè)噪聲排污單位應按照生產線、生產單元或廠房等填報產噪單元。杜蘊慧介紹，產噪單元的劃定需要考慮多方面的因素。
“首先需要考慮排污單位的所屬行業(yè)，類似電子元器件生產、制藥等行業(yè)需要密閉清潔的生產環(huán)境，這些密閉廠房或車間有著很好的隔聲降噪效果，適合按照廠房填報。”杜蘊慧介紹，排污企業(yè)還可以考慮排污許可證中已有的生產線或生產單元，根據(jù)排污單位填報大氣、水許可內容時已經填報過的生產線和生產單元來填報產噪單元，減輕企業(yè)填報工作量。
“此外，排污單位也可以結合自身的產噪特點，填報除去廠房、生產線和生產單元以外的產噪單元。”杜蘊慧介紹道。
根據(jù)《技術規(guī)范》規(guī)定，工業(yè)噪聲排污單位還需根據(jù)實際情況填報產噪單元對應的主要產噪設施及數(shù)量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師關睿告訴記者，為了方便企業(yè)填報，填報平臺將會有特殊的設置。“全國排污許可證管理信息平臺會將一些典型行業(yè)的主要產噪設施以字典項的形式嵌入工業(yè)噪聲申請與核發(fā)模塊，供排污單位參考，方便選擇填報。”關睿說。
值得一提的是，如滿足主要產噪設施進入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動監(jiān)測數(shù)據(jù)低于工業(yè)噪聲許可排放限值10分貝的要求，排污企業(yè)便只需填報廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產時段，無需填報主要產噪設施和主要污染防治設施等內容。
關睿介紹，對于排污單位來說滿足基本情況豁免填報的條件有一定的難度，標準的確定是為了鼓勵典型示范引領，從正面引導和鼓勵排污單位主動承擔污染防治主體責任，做好工業(yè)噪聲污染防治工作。
明確監(jiān)測技術手段，合規(guī)記錄臺賬
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責人答記者問時介紹，技術標準根據(jù)工業(yè)噪聲的特點提出污染防治技術要求，要簡化環(huán)境管理臺賬記錄要求。
環(huán)境管理臺賬記錄是排污單位自證守法的原始證據(jù)鏈,也是生態(tài)環(huán)境管理部門的重點檢查內容以及監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。關睿介紹，《技術規(guī)范》綜合考慮減輕企業(yè)負擔、滿足排污單位自證守法和生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管執(zhí)法的需要，環(huán)境管理臺賬只保留了監(jiān)測時段信息和噪聲污染防治設施維修和更換情況的記錄要求。
但杜蘊慧指出，工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監(jiān)測技術手段實行分類記錄。不同監(jiān)測技術手段下，監(jiān)測時段信息記錄要求是不同的。
其中，手工監(jiān)測要求記錄監(jiān)測時段內非正常工況情形、事件原因、是否報告、應對措施等，自動監(jiān)測則要求記錄工業(yè)噪聲排放值超標情況，包括超標原因、是否報告、應對措施等。而采用自動監(jiān)測方式的，還需記錄自動監(jiān)測設備異常情況，記錄內容包括異常情況開始時間、結束時間、異常情況情形、是否報告、應對措施等。
杜蘊慧強調，排污單位在進行工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄時，一定要注意自己采用的監(jiān)測技術手段是自動監(jiān)測還是手工監(jiān)測，按照要求進行臺賬記錄。
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關負責人指出，生態(tài)環(huán)境部將加強證后監(jiān)管，指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開展工業(yè)噪聲污染防治、進行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告、進行信息公開的排污單位，并對違法行為依法嚴格處罰。
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