入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分，湖北這樣作答
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】入河排污口設(shè)置審批是有效管控入河污染物排放的重要舉措，有利于打通岸上和水里，實(shí)現(xiàn)以水定岸、水岸共治，改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水資源、促進(jìn)綠色發(fā)展。
湖北省素有“千湖之省”的美譽(yù)，長(zhǎng)江干線流經(jīng)里程超千公里，水系發(fā)達(dá)、河湖眾多，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理十分重要。
治“存量”、控“新量”，加強(qiáng)流域綜合治理
自2018年來，湖北省實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，秉承“有口皆查”的原則，實(shí)施入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，共排查入河排污口12480個(gè)，累計(jì)完成整治9067個(gè)，消除了一批環(huán)境隱患和歷史遺留問題。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在排查整治中發(fā)現(xiàn)，還存在部分入河排污口設(shè)置管理權(quán)限不明、規(guī)定不細(xì)化等問題，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作迫在眉睫。
據(jù)悉，2023年1月，湖北省委、省政府印發(fā)《流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將全省劃分為長(zhǎng)江、漢江、清江3個(gè)一級(jí)流域和16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)，確定流域綜合治理的“底圖單元”，加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動(dòng)。
根據(jù)《綱要》相關(guān)要求，加強(qiáng)入河排污口排查整治和設(shè)置審批，是堅(jiān)決守住流域水環(huán)境安全底線的重要環(huán)節(jié)和抓手，規(guī)劃環(huán)評(píng)首先要把入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確排污口布局和管控要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
對(duì)標(biāo)對(duì)表、結(jié)合實(shí)際，細(xì)化入河排污口分級(jí)審批
為落實(shí)好《綱要》要求，銜接《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào)），解決入河排污口設(shè)置審批存在的困難，湖北省生態(tài)環(huán)境廳率先制定《湖北省入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》（以下簡(jiǎn)稱《劃分方案》），進(jìn)一步明確了全省入河排污口設(shè)置分級(jí)審批權(quán)限。
按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、抓大放小”的原則，省級(jí)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口，長(zhǎng)江、漢江、清江干流的入河排污口，跨市、州河流交界上游或左右共岸省控?cái)嗝嫔嫌?公里范圍內(nèi)的入河排污口，以及跨市、州河流存在爭(zhēng)議的入河排污口。
其他入河排污口由所在市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門確定分級(jí)審批權(quán)限。存在縣（區(qū)）際爭(zhēng)議的入河排污口，原則上由市、州生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。
那么《劃分方案》有哪些亮點(diǎn)呢？
“長(zhǎng)江、漢江、清江是湖北省最主要的干支流，水源地眾多，生態(tài)地位十分重要！秳澐址桨浮钒验L(zhǎng)江大保護(hù)工作放在突出位置，把除流域局審批范圍外的長(zhǎng)江、漢江、清江3個(gè)主要干支流岸線2公里范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置審批全部納入省級(jí)審批范圍。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，把握住交界上游或左右共岸省控?cái)嗝嫔嫌?公里范圍這一交界敏感區(qū)域，明確跨地市邊界河流存在爭(zhēng)議的兜底規(guī)定，既有利于調(diào)解矛盾突出的地區(qū)上下游、左右岸關(guān)系，又突出可操作性，強(qiáng)化地方責(zé)任，增加工作主動(dòng)性。
“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘放管服’要求，推動(dòng)解決爭(zhēng)議地區(qū)入河排污口設(shè)置規(guī)定不清的問題，是便民惠企的重要體現(xiàn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這有利于落實(shí)“放管服”要求，防止違規(guī)借道排污和旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等現(xiàn)象發(fā)生，確保“一江清水東流”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治理、長(zhǎng)效管理
按照分區(qū)管控、分級(jí)管理的原則，為更好地完成入河排污口排查整治工作、改善水環(huán)境質(zhì)量，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將從以下幾方面具體推進(jìn)：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部即將出臺(tái)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合湖北省實(shí)際，制定出臺(tái)《湖北省入河排污口設(shè)置審核實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)規(guī)范排污口設(shè)置審批程序，明確審批權(quán)限和監(jiān)管要求等方面內(nèi)容，督促市、州生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)細(xì)化《排污口設(shè)置審批劃分范圍》，為全省入河排污口依法審批、規(guī)范審批提供依據(jù)。
加強(qiáng)入河排污口設(shè)置事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)檢查新設(shè)排污口的合規(guī)性、企業(yè)落實(shí)批復(fù)要求、對(duì)受納水體的影響、排放尾水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、排污口規(guī)范化建設(shè)情況等，結(jié)合歷史遺留問題，進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置審批。
同時(shí)，還要統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)好為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)的“店小二”，嚴(yán)格落實(shí)入河排污口設(shè)置各項(xiàng)法律法規(guī)和“三水共治”，堅(jiān)持“以水定岸、以水定產(chǎn)”和依法審批，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗湖北、美麗河湖，提升全省水環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。
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